На пресконференция на 21 септември в Белия дом съветникът по националната сигурност Джейк Съливан се подигра на критиците към него и администрацията на Байдън: „О, Джейк не знае колко помощ сме предоставили.“ „Е, можем да кажем набързо“, продължи Съливан, „Вие можете да проверите тези числа, но приблизително 47 милиарда долара военна помощ отделени от PDA [Президентски орган за предаване] и USAI [Инициатива за подпомагане на сигурността на Украйна]; приблизително 1 до 1,5 милиарда долара на месец пряка бюджетна подкрепа, която не се изпраща директно на Украйна, а на Световната банка, така че Световната банка да може да гарантира всяка сума – всички суми на тази помощ, тези долари да се изразходват по подходящ начин; и след това в диапазона от около 10 милиарда долара, изразходвани за редица хуманитарни, енергийни и други цели, за да се гарантира, че основните поминъци на украинците, техните хуманитарни нужди, основни нужди за продоволствена сигурност и други са взети под внимание.”
Съливан поясни, че това „не е точна оценка“, но увери американската общественост, че „прекарвам дните си, като се уверявам, че знаем, че всеки долар, който харчим, се използва ефективно“.
Съветникът по националната сигурност възнамеряваше да направи впечатление, но той и оценката му не успяха.
Оценката на Съливан възлиза на 79,9 милиарда долара, с цели 31,1 милиарда долара по-малко от оценката на Службата за управление и бюджет (OMB) от 111 милиарда долара за бюджетни кредити за Украйна, представени на Конгреса по това време.
Оценката на Службата за управление и бюджет за 111 милиарда долара за Украйна обаче вероятно също може да се окаже по-ниска от истинската сума, която Съединените щати са заделили за Украйна, като тази недооценка е в размер на милиарди.
Това потенциално огромно подценяване се дължи на неразкрит размер на базовите бюджетни кредити, които са били насочени към Украйна, както и на неизвестен размер на трансфери и преизчисляване на бюджетни кредити, цифри, които администрацията, под натиск от Конгреса, или не желае, или не може да предостави до този момент.
Значи ли това, че администрацията на Байдън умишлено укрива информация от народните представители?
Или реалността е още по-тревожна: че никой не знае истинската сума на доларите на данъкоплатците, които Америка е дала на Украйна?
***
Битката между законодателната и изпълнителната власт за прозрачността на финансирането на Украйна се засили през тази година.
На 19 януари писмо, подписано от 37 членове на Конгреса в двете камари, адресирано до директора на OMB Шаланда Йънг, изисква „пълен комплексен доклад за разходите на правителството на САЩ за Украйна и „държавите, засегнати от ситуацията в Украйна“ от 24 февруари 2022 г. насам”.
По това време приблизително 114 милиарда долара са били отпуснати за подкрепа на Украйна и „държавите, засегнати от ситуацията в Украйна“ в рамките на четири законопроекта за допълнително финансиране. Според членовете на Конгреса това е „четвъртият по големина закон за бюджетни кредити по усмотрение“.
Докато законът изисква администрацията да докладва на Конгреса, „като описва помощта за сигурността на Съединените щати, предоставена на Украйна от 24 февруари 2022 г. … включително изчерпателен списък на артикули и услуги в областта на отбраната, предоставени на Украйна и свързаните с тях правомощия и финансиране, използвани за предоставяне на такива предмети от военно имуществои услуги“, подобни доклади не предоставят пълна и изчерпателна обща сума на помощта, насочена към правителството на Зеленски.Посочените 114 милиарда долара, заявяват законодателите, „не включват преизчисляване и трансфери, за които администрацията е поискала допълнителни пълномощия във всяко от четирите си допълнителни искания“.
Когато Конгресът усвоява средства, той често предоставя на изпълнителни агенции правомощия за прехвърляне и преизчисляване, за да правят бюджетни корекции при изпълнението на отпуснатите бюджетни кредити.
Правомощията за прехвърляне са свързани с възможност на агенцията да прехвърля средства от едно бюджетно кредитиране към друго; междувременно преизчисляването дава възможност за пренасочване на средства в рамките на една и съща сметка за бюджетни кредити към различна цел.
Възможността на изпълнителната власт да прехвърля средства може да бъде ограничена от Конгреса в законодателството за бюджетните кредити.
Конгресът може да избере на кои агенции да бъде дадено или отказано правомощието за прехвърляне, да определи таван на сумата, която може да бъде прехвърлена, да посочи обстоятелства, при които дадена агенция може да прехвърля средства, или да приложи серия от други контроли. Преизчисляването обикновено идва с по-малко контроли, определени от Конгреса; независимо от това, Конгресът може да избере да ограничи или забрани възможността дадена агенция да прехвърля средства в сметка за бюджетни кредити, ако реши. За Министерството на отбраната например, Конгресът предостави на агенцията пълномощия да прехвърля 43 процента от средствата, предвидени в четирите законопроекта за допълнително финансиране, между определени сметки. Конгресът също даде широка възможност на DOD за преизчисляване. Изследователската служба на Конгреса установи, че между 1 май и 8 декември 2022 г. почти 12 милиарда долара от допълнителното финансиране на DOD са били пренасочени.
Конгресът може също така да изиска от агенциите да уведомяват законодателния орган, когато използва органа за прехвърляне или преизчисляване за пренасочване на средства.
Това по-често се случва с органа за прехвърляне между сметките, тъй като става дума за различни сметки за бюджетни кредити. Независимо от това, обикновено се изисква уведомление за пренасочване, когато сумата на пренасочваните средства надхвърля утвърдената от Конгреса.
Освен това, когато дадена администрация отправи заявки за допълнително финансиране, тя може да предложи насоки за управление на органа за прехвърляне и пренасочване.
Допълнителното искане на администрацията на Байдън от 2 март, което Конгресът по-късно прие на 15 март, гласи: „Искаме гъвкавост да използваме всички инструменти на правителството на САЩ, за да отговорим на тази ситуация, като поискаме преводи между сметки с цел подпомагане на украинския народ и противодействие на руската агресия“.
Администрацията поиска 5 милиарда долара за Държавния департамент за сметките за , външни операции и свързаните с тях програми. Конгресът утвърди 6,8 милиарда долара за SFOPS заедно с нови органи за трансфер и пренасочване за финансовата година през 2022 г. и за финансиране на предходната година в общия пакет от 13,6 милиарда долара. Тези цифри са известни най-вече на Министерството на отбраната, но как точно Държавният департамент и USAID, например, са използвали правомощия за прехвърляне и пренасочване, за да увеличат подкрепата си за Украйна, остава неясно.
Гореспоменатото писмо от 37 членове на Конгреса също повдига въпроса за загриженост на генералните инспектори на Министерството на отбраната относно способността на Министерството на отбраната да разпределя точно и ефективно отделените средства.
„По-конкретно, както съветът от 8 юли, така и съветът от 19 септември повдигат въпроса, че използването на системи от DOD, които не могат да взаимодействат с неговия софтуер за управление на бюджета, може да бъде потенциален източник за докладване на грешки“, се посочва в писмото.
Ето защо, за да се получи цялостна картина на подкрепата на правителството на САЩ за Украйна, законодателите написаха в писмото от 19 януари, че „пълният междусекторен доклад за разходите на правителството на САЩ за Украйна… трябва да включва пълно отчитане на общите бюджетни правомощия в тази област по сметка за бюджетни кредити след трансфери и пренасочване, както и задължения, разпределения и разходи за всяка сметка. Докладът трябва също така да включва списък на страните, които администрацията счита за „засегнати от ситуацията в Украйна“ и отчитане на бюджетните ресурси, които администрацията възнамерява да предостави на всяка от тези страни в отговор на ситуацията в Украйна, включително задължения, разпределения и разходи.”
Докато писмото изискваше отговор до 7 февруари 2023 г., OMB не изпрати отговор до 11 септември – повече от седем месеца след крайния срок.
Техният отговор предизвиква разочарование.
„Както президентът Байдън даде ясно да се разбере, Съединените щати няма да се колебаят в ангажимента си към украинския народ, докато той се бори за своята свобода и независимост“, пише Йънг в отговора си. „Що се отнася до вашето искане за допълнителна информация от администрацията, ние сме съгласни, че прозрачността и отчетността са от първостепенно значение, за да се гарантира, че американските данъкоплатци могат да бъдат уверени в своята помощ за подпомагането на украинците да се борят за страната си срещу агресията на Русия.“
Йънг насочи законодателите към публичен уебсайт, за който тя твърди, че има „всички данни за разпределението на средствата, свързани с Украйна“.
Като всеки правителствен уебсайт, който се занимава с безвъзмездни средства и бюджетни кредити, той е зле изграден и труден за навигация без определен опит. Самите документи са всичко друго, но не и ясни сметки за това кога и къде са отишли парите. Трудно е да се мисли, че това е нещо друго, освен умишлено усилие да се замъгли как правителството всъщност харчи парите на обикновения гражданин.
Вместо да предостави „пълен комплексен доклад“, Службата за управление и бюджет приложи таблица с разбивка само на допълнително отпуснатите средства, предоставени на редица агенции и програми за помощ за Украйна.
Електронната таблица на Службата за управление и бюджет твърди, че допълнителното финансиране за подпомагане на сигурността на Украйна възлиза на 49,595 милиарда долара, от които 45,663 милиарда долара са поети или изпълнени.
В рамките на тази обща помощ за сигурност, Министерството на отбраната е получило 43,93 милиарда долара допълнително финансиране, от които 40,078 милиарда, или 91 процента, са били разпределени или предадени. Инициатива за военна помощ на Украйна е получила 18 милиарда долара допълнителни средства, от които 17,7 долара са били разпределени или изпълнени, а Държавният департамент и Инициатива за военна помощ на Украйна са получили 5,665 милиарда долара, от които администрацията на Байдън е задължила или изпълнила 5,585 милиарда долара. Още 18,38 милиарда долара под формата на допълнително финансиране за помощ за сигурност са отишли за военна, разузнавателна и друга подкрепа на Министерството на отбраната. Администрацията на Байдън е разпределила по сметки 14,248 милиарда долара от тази обща сума. Електронната таблица обяснява, че „Министерството на отбраната е получило в тази категория многогодишно финансиране за доставки и изследвания, развитие, тестове и оценка в подкрепа на усилията на отбранителната индустриална база за увеличаване на капацитета в отговор на ситуацията в Украйна.“
Освен помощта за сигурност, допълнителното финансиране отпусна 28,5 милиарда долара икономическа помощ, всички от които бяха задължени или изпълнени, 13,218 долара хуманитарна подкрепа, 89 процента от които бяха раздадени, и един милиард и малко за „други” цели, 85 процента от които са разпределени или предадени. По-голямата част от финансирането в другите три групи е насочено към Държавния департамент или Инициатива за военна помощ на Украйна. За икономическа помощ повече от 98 процента от средствата са насочени към Държавния департамент и Инициатива за военна помощ на Украйна за хуманитарна подкрепа – 73 процента, а за “други” – 58 процента.
В долната част на електронната таблица е отбелязан „орган, който не е включен в горното“.Този орган е Presidential Drawdown Authority (PDA), механизъм на разположение на президента за предоставяне на материална помощ в кратки срокове, черпейки от вече съществуващи американски запаси. Преди нахлуването на Русия в Украйна PDA беше ограничен от Конгреса до 100 милиона долара за фискална година.В законопроекта за допълнителни бюджетни кредити за Украйна от май 2022 г. обаче Конгресът увеличи тавана от 100 милиона долара до 11 милиарда долара за финансовата 2022 г. и го увеличи отново до 14,5 милиарда долара за 23 финансова година през декември 2022 г. По време на войната в Украйна администрацията на Байдъне използвала PDA в почти 50 отделни случая, за да осигури танкове, HIMARS, дронове, гаубици, Javelins, Stingers и много друго оборудване, боеприпаси и обучение.Електронната таблица твърди, че помощта на стойност 23,225 милиарда долара е била изпратена на Украйна с помощта на PDA.През юни обаче Пентагонът обяви, че през последните две години е надценил оръжията, които е изпратил в Украйна с 6,2 милиарда долара, освобождавайки повече средства за PDA за предоставяне на оръжия и оборудване за Украйна.Надценката беше разпределена между 22 и 23 финансови години в размер на съответно 2,6 милиарда долара и 3,6 милиарда долара.
Неуспехът на Службата за управление и бюджет да обясни завишените стойности на пакетите в рамките на президентските пълномощия повдига критични въпроси относно запасите на САЩ.
Във Вашингтон нараства загрижеността относно въздействието, което оказва подкрепата на администрацията на Байдън за Украйна върху запасите на САЩ. За да смекчат притесненията обаче, администрацията на Байдън и други поддръжници на помощта за Украйна увериха обществеността, че допълнителното финансиране на Украйна, насочено към запасите, е достатъчно за поддържане на готовност. Последното искане за допълнително финансиране на администрацията на Байдън от 20 октомври обаче предполага, че администрацията на Байдън, която сега е изправена пред нова криза, разгръщаща се в Близкия изток, става все по-загрижена за напрежението, което PDA пакетите създават в запасите на САЩ. Въпреки че търси само $7 милиарда в PDA капацитет, той търси над $20 милиарда финансиране за попълване на различни запаси.
Попълването на запасите в САЩ е необходима и заслужаваща си инвестиция. Но проблемът не може да бъде решен просто с хвърляне на големи суми пари за него. Това е само началото. Попълването на запасите е няколкогодишен процес, особено като се има предвид, че в момента е възпрепятствано от намалената база на отбранителната промишленост на Америка. Възстановяването, рестартирането и подмладяването на производствените линии за американско оръжие е по-лесно да се каже, отколкото да се направи. Въпреки че САЩ постигнаха известен успех в това, все още може да отнеме повече от шест години на САЩ, за да попълни своите запаси от 155 mm снаряди, използвани в гаубиците, до нивата отпреди войната в Украйна.
***
Докато допълнителното финансиране съставлява значителна част от помощта, предоставена от САЩ на Украйна, то е точно това, което претендира да бъде: предоставяне в допълнение към средствата, които вече са налични или са били налични. Представяйки само допълнителни данни за финансиране, Службата за управление и бюджет не съобщава основното финансиране, което е направено преди пакетите за допълнително финансиране. Управлението признава това в бележка към таблицата: „Министерството на отбраната е използвало 300 милиона долара финансиране от средствата на Инициатива за военна помощ на Украйна, осигурено чрез редовни бюджетни кредити за финансовата 2022 г., които не са включени в тази обща сума. Министерството на отбраната все още не е похарчило 300 милиона долара финансиране от Инициатива за военна помощ на Украйна, осигурени чрез редовни бюджетни кредити за финансовата 2023 г., което също не е включено в тази обща сума.“
600 милиона долара, отделени за Инициатива за военна помощ на Украйна през финансовите 2022 и 2023 г., са компонент на базата, но в никакъв случай не са всичките.В сметките за бюджетни кредити за съответните агенции има множество органи, механизми и програми, които президентската администрация има на свое разположение, за да предостави помощ на Украйна, независимо дали за нейното оборудване, обучение или хуманитарна и икономическа подкрепа.Това, което Конгресът се опитва да разбере сега, с малко помощ от администрацията на Байдън е каква част от основното финансиране всъщност е използвано за помощ за Украйна, без да знае американската общественост.
Неуспехите на администрацията на Байдън в предоставянето на точна, изчерпателна презентация за подкрепата на Америка за Украйна накараха сенаторите Дж. Д. Ванс, Ранд Пол, Майк Лий и представителите Дан Бишоп, Мат Гетц и Байрън Доналдс, наред с други законодатели да заключат, че Службата за управление и бюджет „не отговори на нашето запитване“ в писмо от 28 септември. Електронната таблица, твърдят законодателите, „не отчита основните бюджетни кредити“, не успява да обясни защо корекцията от $6,2 милиарда в оценката не беше включена, отказва да разгледа трансферите и преразпределянето и не изяснява кои държави администрацията счита за „повлияни от ситуацията в Украйна“.
Що се отнася до уебсайта, към който Йънг насочи законодателите, подписалите казаха, че „докато разходите, свързани с Украйна, могат да бъдат отразени в цифрите, публикувани там, уебсайтът не разделя финансирането, свързано с Украйна, за всички сметки“.
„Не е възможно да се пресъздаде дори предоставената непълна електронна таблица, като се използват само данните на този уебсайт“, пишат подписалите.
„Считаме, че ни липсва ключова информация за свързаните с Украйна разходи на правителството на САЩ“, заключи групата законодатели.
„Може би най-забележителното е, че оставаме без точна цифра за това колко общо Съединените щати са похарчили досега за този конфликт.
Ако трябва да се разчита на електронната таблица, за да се получи такава цифра – а ние вярваме, че не може – тя е около 111 милиарда долара. Изглежда вероятно данните, които все още трябва да бъдат предоставите, да повишат тази цифра с неопределена величина.
Сенатор Дж. Д. Ванс от Охайо, един от основните законодатели, настояващи за отчетност и прозрачност по отношение на финансирането на Украйна, каза пред The American Conservative, че „Белият дом на Байдън прекара месеци в криене на топката по отношение на общия размер на помощта, която ниеизпратихме в Украйна“.
Източник от Капитолийския хълм, запознат с въпроса каза пред American Conservative, че реалната сума на американската помощ за Украйна в долари „може да бъде от 10 до 30 допълнителни милиарда“ над посочените суми.
„Реално погледнато, ние просто не знаем, защото има толкова много въпроси без отговор.“
„В същото време те очакват Конгресът да одобри допълнителни 60 милиарда долара за Украйна, преди да получим основни отговори на нашите много ясни въпроси по този въпрос“, каза Ванс пред American Conservative.
„Това е шамар за американския народ, който плаща сметката за всичко това под формата на своите трудно спечелени данъчни долари.“
Членът на Палатата на представителите Дан Бишъп от Северна Каролина споделя разочарованието на Ванс.
„Неприемливо е официалните данни от администрацията на Байдън да не са напълно точни и пълни – числото вероятно е значително по-високо от това, което беше публично заявено“, твърди Бишоп. „Американците финансират този конфликт и те заслужават да знаят пълните подробности за това колко от парите им са били похарчени и къде отиват. Всичко по-малко е неприемливо.”
За щастие, Конгресът изглежда решен да получи някои отговори.
Писмо от 30 октомври от председателя на бюджетната комисия на Камарата на представителите Джоуди Арингтън и председателя на работната група за надзор Джак Бергман поиска пълен доклад не по-късно от 20 ноември и Йънг да насрочи време за показания пред комисията. „Непредоставянето на предстоящи и прозрачни отговори на въпросите на комисията и липсата на отговор на искането за свидетелски показания може да наложи допълнителни действия“, пишат Арингтън и Бергман, „включително прибягване до задължителен процес за получаване на необходимата информация“.
Докато административно бюджетното управление не отговори или Йънг не даде показания пред Конгреса, американският народ няма да знае напълно колко дълбоко е бръкнал Чичо Сам в своя и техния джоб за удовлетворение на Зеленски.
Автор: Брадли Девлин; Източник: theamericanconservative.com// Превод и редакция: opposition.bg
