Ако световните правителства – включително нашето собствено – се съсредоточат върху дузина предизвикателства, ще се вложат най-много пари там, където ще донесат най-голяма полза.
По Коледа много от нас мислят как да помогнат на нуждаещите се. Няма край на възможностите: бомбардирани сме с реклами и листовки, които ни насърчават да даряваме за добри каузи. На фона на всички разтърсващи до сълзи кампании е трудно да решиш на кого да дадеш. Изкушението е да дадете по малко пари за всичко. Правителствата са изправени пред подобни проблеми. Има объркващ брой предизвикателства, пред които е изправен светът, всяко със специални организации и групи по интереси, които насърчават потенциално обещаващи решения, като същевременно изискват значителни ресурси. Но не можем да подкрепим всяка кауза. И така, къде е най-добре богатите световни правителства да съсредоточат своята ограничена фискална мощ, за да направят света наистина по-добро място?
Пропуснати цели
Светът всъщност е направил изчерпателен списък на всички предизвикателства, които иска да реши.
Правителството на Обединеното кралство – заедно с почти всяко друго правителство в света – се споразумя за списъка, известен като Цели за устойчиво развитие, през 2015 г. Той съдържа 169 амбициозни обещания, които ще осигурят много по-добър свят до 2030 г. Целите за устойчиво развитие обещават да сложат край на глада, бедността и заразните болести, да предотвратят войни, изменението на климата, замърсяването и корупцията, да се справят с биоразнообразието, да подобрят образованието, да намалят неравенството, да осигурят работни места и социална сигурност и още стотици обещания, включително подобряване на устойчивия туризъм, гарантиране на наличието на повече органични продукти за всички и заделяне на градски паркове за хора с увреждания. Прочитането на много дългия списък показва, че няма недостиг на начини да се прави добро – но ще остави читателя изтощен.
Големият проблем е, че обещавайки всичко, дългият списък със задачи няма никакъв фокус.
Пълните допълнителни разходи за изпълнение на всички обещания са над £8 трилиона, което би изисквало – неправдоподобно – почти удвояване на глобалните данъци. Не е изненадващо, че никоя държава не разполага с толкова пари в брой и следователно не изпълняваме почти всяко едно от обещанията. Дори Антонио Гутериш, генералният секретар на ООН признава, че тези обещания са празни. През септември, на конференция за отбелязване на средата на кампанията за целите за устойчиво развитие, той каза: „Днес само 15 процента от целите се изпълняват, а много се движат в обратна посока. Вместо това да не изоставим никого, рискуваме да изоставим устойчивите цели.”
50 години закъснение
Не се заблуждавайте, по повечето показатели светът се подобрява.
За повечето от нас настъпи по-добро време, благодарение на усилията за борбата срещу крайната бедност, глада и болестите. Но докато светът се подобрява, дори и при най-добрата тенденция, ние няма да изпълним обещанията на политиците през 2030 г. Вероятно ще закъснеем с поне половин век.
Освен това, обещавайки всичко, ние не ускорихме напредъка, а вместо това неизбежно насърчихме правителствата и филантропите да разпределят внимателно ресурсите в огромен брой политики. Това е същото като ако в собственото си дарение дарим един паунд на 100 благотворителни организации, вместо да изберем ефективен начин да похарчим по-голяма сума.
Можем да се справим много по-добре, ако се съсредоточим.
Даже Илон Мъск със своите почти £200 милиарда би фалирал, опитвайки се да финансира за по-малко от една седмица грандиозните световни амбиции. Истината е, че само политиците, които искат да изглеждат праведни, обещават всичко. В действителност някои политики дават малко резултати на висока цена или изобщо не работят, докато други политики осигуряват невероятни резултати на ниска цена. Разбира се, разумният подход е да се избере вторият вариант. Какво е нужно за това?
Избиране на най-добрите идеи и избягване на губещите
Намирането на най-разумните политики е проектът, върху който работих през последното десетилетие с повече от 100 топ икономисти и няколко Нобелови лауреати.
Разглеждайки всички обещания, съгласувани от световните правителства, къде един допълнителен паунд (или рупия, шилинг или долар) може да постигне най-доброто?
Използваме анализ на разходите и ползите, за да определим цената на дадена политика и нейните икономически, социални и екологични ефекти.
Някои политики звучат привлекателно, но всъщност не носят никаква полза. Един известен пример е подходът „Един лаптоп на дете“, който беше рекламиран като революционен фактор за промяна на правилата в образованието в началото на 2000-те години, печелейки ентусиазирана подкрепа от политици и филантропи: трябваше да се осигури на всяко дете „лаптопа, ще който спаси света”. И все пак, когато политиката най-накрая беше оценена с помощта на изследователския златен стандарт на рандомизирано контролирано проучване, констатацията беше, че не е имала „никакви въздействия върху академичните постижения или когнитивните умения“.
Разбира се, реалността е, че повечето политики носят някаква полза, а много от тях носят повече полза, отколкото струват.
Например, канализацията все още липсва за около 3,6 милиарда души. Ползите от осигуряването на канализация включват не само по-малко разпространение на болести, но и спестяване на време, когато хората не трябва да ходят далеч, за да намерят приемливи възможности. За съжаление, осигуряването дори на елементарни санитарни условия също има значителни разходи за поддръжка. Инсталациите трябва непрекъснато да се поддържат чисти, за да накарат хората да искат да продължат да ги използват. Средно нашите изчисления показват, че всяка изразходвана лира ще осигури три лири социални придобивки. Не е зле, но все пак е далеч от възможно най-добрия резултат за тези пари.
От всички Цели за устойчиво развитие, договорени от правителствата, политиките за климата вероятно са най-скъпият компонент.
Светът вече харчи повече от трилион паунда годишно в опит да овладее повишаването на температурата. Изменението на климата е сериозна глобална загриженост и реален проблем, но едно от най-ефективните решения – въвеждането на глобално координиран, ефективен въглероден данък – би довело до ползи 2:1. По-екстремни климатични политики като тези, необходими за поддържане на температурите посочени от Парижкото споразумение по климата от 1,5C на или постигане на нулеви въглеродни емисии, биха постигнали много по-ниски ползи на фунт. Тази констатация предполага, че с ограничени ресурси повече финансиране трябва първо да се приложи другаде. Но къде точно?
12 Коледни желания
Когато нашите изследователи анализираха политиките във всичките 169 цели за устойчиво развитие, ние идентифицирахме някои лоши политики, много посредствени и голям брой доста разумни политики.
Но сред всички възможности да правим добро в света, открихме само 12 спиращи дъха ефективни политики, които връщат най-малко £15 обратно за всеки похарчен паунд. Тук те са посочени в произволен ред, с указания за средния брой спасени животи и икономически ползи за всяка година между 2023-30 г. Може би най-важният показател тук е съотношението полза-разход (BCR), което показва колко паунда полза бихте получили обратно за всеки вложен паунд. Понякога това може да достигне трицифрено число – повече от £100 обратно за всеки £1 вложен.
Ако не можем да направим всичко – а никой не може – това са 12-те политики, върху които първо трябва да се съсредоточим.
Всички те са съсредоточени върху по-бедната половина на света, защото там ограничената сума пари може да постигне най-добра полза и обхващат широк спектър от тематични области: образование, туберкулоза, свободна търговия, здравеопазване на майките и новородените, селскостопански изследвания и развитие, лечение на малария, електронни обществени поръчки, хранене, сигурност на владението на земята, хронични заболявания, имунизация на деца и миграция на квалифицирани кадри.
Като начало… спрете да преподавате по възраст
Ученето е едно от малкото неща, които ще ни направят по-добри и всички по принцип са съгласни, че имаме нужда от много повече от него.
И все пак имаме криза на обучението в голяма част от света. Въпреки че светът успя да накара повечето деца и юноши в училище да ходят на училище, много остават без образование. Значителна част от учениците както в бедните, така и в богатите нации нямат базова компетентност по математика или четене – това, което е известно като минимално ниво на владеене. Постигането на минимално ниво на владеене за ученици от началния етап на основното образование, например, включва прочитане на изречението: „Виджай има червена шапка, синьо палто и жълти чорапи“ и да можете да отговорите правилно на въпроса: „Какъв цвят е шапката? ” По същия начин, базовото ниво по математика включва разбирането, че ако двама души поделят по равно шест парчета сирене, всеки получава три парчета сирене.
От приблизително 467 милиона ученици в началните училища в по-бедната половина на света през 2020 г., почти 80 процента не са могли да преминат дори тези прости тестове.
През последните 25 години бедните страни са удвоили разходите си на ученик, без почти никаква промяна в качеството на знанията. Индонезия удвои разходите за образование, за да плаща повече на учителите и да постигне едни от най-ниските размери на класовете в света, но както показват проучванията, това не оказва влияние върху ученето на учениците. Имаме нужда от по-интелигентни политики. Екип от водещи икономисти в образованието, ръководен от Ноам Ангрист от Оксфордския университет, идентифицира двата най-добри варианта.
Първият доказан подход помага на учениците да учат по-ефективно.Почти навсякъде училищните класове са по възраст – деветгодишни в един клас, десетгодишните в друг и т.н.Но много от децата във всеки от тези класове са или далеч назад и готови да се откажат, или далеч напред и скучаят.Ефективната политика използва таблети за обучение на учениците по един час на ден.Със съществуващия образователен софтуер таблетът бързо оценява нивото на ученика и започва да преподава точно на това ниво.Това означава, че един час на ден този ученик се обучава на неговото или нейното правилно ниво, което ускорява обучението.Само след една година тестването показва, че ученикът е научил това, което обикновено би отнело три пълни години.Сега Малави прилага тази политика.
Приоритети в преподаването
Втората доказана стратегия е „структурираната педагогика“, която помага на учителите да преподават по-добре.
Трудно е да си добър учител в много по-бедни страни. Учителите обикновено получават по-малко заплащане от средното ниво за работни места, изискващи подобно ниво на умения. Много учители са само малко по-образовани от децата, на които преподават. Едно проучване на африкански учители в началното училище показа, че почти един на всеки трима учители по математика не може да направи двуцифрено изваждане. Осигурявайки цяла година частично структурирани учебни планове, обучение и насърчаващи текстови съобщения, структурираната педагогика помага на учителите да направят уроците по-ангажиращи и полезни. Проучванията показват, че осигурява обучение, което е еквивалентно на почти една допълнителна година обучение. Изпитване на структурирана педагогика в Кения беше толкова успешно, че подходът беше приет за цялата страна. Всяка допълнителна година учене не само подобрява перспективите за живота на детето, но и освежава цялата икономика на страната. Срещу близо £8 милиарда – сравнително малка сума – бихме могли да осигурим такава политика за 90 процента от всички студенти в по-бедната половина на света. Подобреното учене означава по-високи заплати, когато децата пораснат, така че тази интелигентна образователна политика ще осигури дългосрочен растеж на икономическата производителност на стойност почти £500 милиарда. Всеки изразходван паунд ще осигури £65 социални придобивки.
Изкореняване на туберкулозата
Друга феноменална политика се съсредоточава върху изкореняването на туберкулозата, инфекциозното заболяване, което уби повече хора през изминалата година от всяко друго.
В богатите страни – където на практика вече никой не умира от туберкулоза – вниманието е преместено и ние почти не чуваме за това. Дори в бедните страни, където по-богатите могат да си позволят лечение, често най-бедните, най-изолираните и в неравностойно положение страдат от това заболяване. Както при почти всяка друга цел за устойчиво развитие, светът изостава много от обещанието си да се справи с туберкулозата. Изследване с участието на Nimalan Arinaminpathy от Imperial University показва, че драматичното намаляване на туберкулозата е не само възможно, но и обещава да бъде един от най-ефективните приоритети на политиците до 2030 г.
Всяка година повече от десет милиона души заболяват от туберкулоза.
Поради липса на ресурси ние диагностицираме само около шест милиона случая. Много от нелекуваните хора умират. Тези, които не умрат, ще продължат да разпространяват инфекцията. А шестте милиона, които са диагностицирани и им е предложено лечение, ги чака тежко време. Те трябва да приемат лекарства в продължение на шест месеца, а някои ще страдат от инвалидизиращи странични ефекти. Тъй като лекарството изчиства незабавните симптоми на туберкулозата като треска и загуба на тегло за няколко седмици, много от тях се отказват от лечението твърде рано, което увеличава шанса болестта да се предаде на други и може да направи туберкулозните бактерии по-склонни да развият устойчивост на лекарства.
Разумната политика е да се диагностицират много повече хора и да се гарантира, че повече пациенти с туберкулоза продължават да приемат лекарствата си.Нашето ново проучване показва, че допълнителни £4 милиарда годишно ще гарантират, че поне 95 процента от хората с туберкулоза ще получат диагноза.Може също така да предостави прости начини да се гарантира, че хората ще завършат шест месеца лечение – може би със стимули за завършване на лечението или групи за подкрепа за пациентите, които да се насърчават взаимно.Допълнителните ресурси биха означавали, че всички високорискови и уязвими групи от населението ще имат достъп до периодичен скрининг.Това би означавало, че 50 милиона души ще имат достъп до подходящо лечение, включително 4,7 милиона деца и 3,3 милиона души с резистентна към лекарства туберкулоза.Освен това 35 милиона души ще имат достъп до превантивно лечение.До средата на века тези допълнителни ресурси ще ни позволят да избегнем изумителните 27 милиона смъртни случая, заедно с неописуемите човешки страдания.Общите ползи, изразени в икономически термини, най-вече от избегнати смъртни случаи, биха надхвърлили £2 трилиона.Всеки изразходван паунд ще генерира £48 социални ползи за света.
Останалите 10 пункта
Разумните политики за предоставяне на повече знания и изкореняване на туберкулозата са само два от 12-те начина, с които бихме могли да активизираме усилията си да правим добро в света.
Устойчивост на селскостопанските култури
За да се справим значително с недохранването и глада, трябва да финансираме „Втора зелена революция“, фокусирана върху подобряване на производителността и устойчивостта на културите, за да позволим на фермерите в бедните страни да изхранват повече хора за по-малко пари.
Всеки паунд ще осигури £33 по-високи добиви. Трябва да придружим това с целенасочена доставка на микроелементи на бъдещите майки и хранителна информация за по-добро хранене на малки деца, доставяйки £18 за всеки похарчен паунд.
Здраве на майката и новороденото
За повечето жени все още денят, в който раждат, е най-смъртоносният в живота им.
Трябва да подобрим здравето на майките и новородените чрез прост пакет от основни спешни акушерски грижи и повече семейно планиране. Това може да спаси живота на 166 000 майки и 1,2 милиона новородени всяка година, доставяйки удивителните £87 обратно на паунда.
Допълнителна имунизация
Също така е жизненоважно да се разширят простите и доказани детски имунизации за по-бедната половина на света, като се доставят повече ваксини срещу ротавирус, който е най-честата причина за диария при малки деца;
пневмококови ваксини за избягване на смърт от сериозни инфекции и менингит; а също увеличаване обхвата на ваксината срещу морбили. За £1,3 милиарда на година това може да избегне половин милион смъртни случаи годишно, предимно на много малки деца, осигурявайки £101 за всеки похарчен паунд.
Намаляване на мащабите на маларията
Други животоспасяващи политики включват фокусиране върху намаляването на маларията в Африка чрез мрежи против комари и разширено лечение.
Това би довело до £48 на похарчен паунд и ще спаси 200 000 живота всяка година. Дори в по-бедните части на света повечето хора сега умират от хронични заболявания, а със сърдечно-съдовите заболявания можем да се справим с много евтини лекарства за хипертония, заедно с политики за намаляване на нивото на сол и мазнини в диетите. Всеки изразходван паунд връща инвестицията 23 пъти.
Сигурност за собствеността върху земята
Някои от разумните политики драстично ще разширят възможностите за тези, които живеят в по-бедната половина на света.
Вземете например измамно простия подход за подобряване на документите за собственост върху земята: това би дало на хората повече сигурност, което означава, че повече хора ще се осмелят да инвестират в дългосрочната производителност на земята си – например чрез напояване и засаждане на овощни дървета – само това възвръща инвестициите след десетилетия. Въпреки че това би увеличило краткосрочните спорове за собственост върху земя, то би увеличило икономическия растеж в дългосрочен план. Всеки изразходван паунд може да донесе £21 социални придобивки.
Увеличаване на миграция на квалифицирани кадри
Работниците, които се преместват от бедни към богати страни, стават много по-продуктивни, което по същество ги измъква от бедността.
Масовата миграция е политически обременена тема, но висококвалифицираната миграция на лекари и инженери обикновено се разглежда като по-малко проблематична. Увеличаването на общия брой квалифицирани миграционни кадри с 10 процента е сравнително умерено и ще донесе големи положителни резултати за тези лица и богатите приемащи страни, докато паричните преводи ще направят дори изпращащите страни по-добри. Общо всеки паунд разходи би довел до £20 социални ползи.
Направете държавните поръчки прозрачни
Корупцията е огромен глобален проблем с малко добри решения.
Но едно се откроява: електронни обществени поръчки. Провеждането на повечето държавни поръчки онлайн може драстично да увеличи конкуренцията, намалявайки обществените цени и доставяйки повече стоки за публични разходи. Цената е изключително ниска, осигурявайки £125 пъти повече от инвестицията.
Увеличете свободната търговия
Увеличаването на търговията вече не е на мода, но трябва да бъде.
Когато всички нации правят това, което правят най-добре и търгуват, общите ползи нарастват драстично. По-свободната търговия идва с разходи за уязвимите в традиционните производствени центрове, но дори и тук ползите надвишават разходите със седем към едно. За по-бедния свят нашето изследване показва за първи път в света, че ползите са 95 пъти по-високи, увеличавайки приходите със £131 милиарда всяка година.
Да си пожелаем успех до края на десетилетието
Всяка от тези политики ще осигури изключителна възвръщаемост на инвестициите.
Трябва да направим всичките 12. По замисъл това ще донесе най-доброто, което светът може да постигне. Това би бил най-добрият коледен подарък за света. Предоставянето на всички интелигентни 12 политики за по-бедната половина на света ще струва по-малко от £28 милиарда всяка година, но ще спаси 4,2 милиона живота годишно и ще създаде икономически ползи на стойност почти £900 милиарда всяка година. Включвайки ползите от избегнатите смъртни случаи, всеки похарчен паунд би донесъл изумителните £52 социални придобивки.
Разбира се, нито един филантроп или правителство не може да направи всичко.
Но всеки от тях може да предложи много разумни решения. Обединеното кралство харчи £12,4 милиарда всяка година за помощ за развитие, така че самото преразпределяне на ресурсите с изтичането на старите програми може бързо да доведе до значителна промяна първо към най-интелигентните решения. В световен мащаб богатият свят харчи повече от £160 милиарда годишно. По подобен начин този кратък, но ефективен списък трябва да вдъхнови частни спонсори и благотворители от Обединеното кралство и чужбина да изразходват своята филантропия предимно в тези 12 най-добри идеи. В световен мащаб филантропията е похарчила повече от £400 милиарда ($550 милиарда) през 2021 г., като Обединеното кралство е допринесло с £10,7 милиарда.
Но сега в новогодишните празници, всеки от нас също може да направи своя принос.
В нашите собствени, дребномащабни благотворителни усилия не трябва да даваме малко за много каузи. Вместо това трябва да се съсредоточим първо върху организации, които се занимават с храненето, здравето на майките и новородените и останалите десет въпроса в списъка. Трябва да аплодираме и подкрепяме филантропите и компаниите, които дават средства за тези топ решения. Най-важното е, че трябва да настояваме нашите политици да спрат да обещават всичко и да ги призовем първо да започнат да обещават най-добрите неща. Когато Обединеното кралство прави от всичко по малко, то пропуска възможността първо да прави най-добрите неща. Трябва да започнем да изискваме нашите политици да влагат най-много пари там, където са най-добри. На ниска цена бихме могли да постигнем невероятни резултати и наистина да направим една прекрасна нова година и прекрасен остатък от десетилетието за света.
Автор: Бьорн Ломборг; Източник: telegraph.co.uk//Превод: opposition.bg
