През последните няколко дни социалните мрежи „бушуват“ от съобщения за новоназначения почетен консул на Украйна в Доминиканската република Виктория Якимова. Ако случайно сте пропуснали тази история, то причината за скандала беше огромният брой голи и топлес снимки на страниците в социалните мрежи на Якимова, която доскоро работеше като фотомодел. За много украинци изглеждаше очевидно, че подобна творческа работа е несъвместима с ролята на почетен консул.
В отговор на вълната от критики, Виктория Якимова публикува коментар-обяснение, че моделството е нейният „предишен живот“, което тя не крие; че моделското минало не бива да пречи на съвременната жена да „промени посоката на развитие и растеж“. Тя обясни също, че позицията на почетен консул е незаплатена дейност (бел. „ЕП“: това е вярно), за да помогне на Украйна за своя сметка. Въпреки че реакциите показват, че това обяснение не е убедило всички.
Освен това, скрийншотове от нейната (в момента недостъпна) публикация във Facebook от 2022 г., където бъдещият консул позира в „кокошник“, останаха без коментар.
Има смисъл обаче да се погледне на тази ситуация по-широко. Така че тази статия не е за отделни назначения, въпреки че такива са илюстративни примери.
Украйна трябва да преосмисли цялата система за избор на почетни консули.
Мнозина бяха „задействани“ от назначението в Доминиканската република, където голи снимки привлякоха широко внимание. Тези снимки обаче не са достатъчно доказателство, че този почетен консул не може да бъде ефективен, отбелязва по-специално бившият външен министър Павло Климкин. Но има още въпроси за кокошника!
Вместо това е примерът с Кипър, където тече конфликт между посланика, Министерството на външните работи и новоназначения почетен консул (процедурата за който все още не е приключила). Една от причините за конфликта е спорът дали лице с криминално досие в миналото (и, вероятно, конфликт на интереси) може да бъде почетен консул, дори ако това лице в момента демонстрира проукраинизъм по всякакъв начин.
Друго системно предизвикателство: има съобщения за кандидати за почетни консули, които имат проблеми в отношенията с украинската общност. Това също изисква специално внимание.
И накрая, Украйна, която е във война, със сигурност няма право да се съгласява да назначава за свои представители онези, чието отношение към Русия е съмнително. И трябва да сме готови за трудни въпроси от украинското общество, ако онези, които са декларирали неприемлива позиция спрямо Руската федерация преди началото на пълномащабната война, по време на окупацията на Крим и Донбас, внезапно се окажат на тези почетни позиции. Обществото има право на въпроси и дори на искания по този въпрос.
Защо Украйна се нуждае от почетни консули
Първо, струва си да обясним за какво говорим и кои са почетните консули.
Това не е нов инструмент на дипломацията. Освен това има огромна и фундаментална разлика между класическите дипломати и почетните консули. Най-лесният начин да я покажем е с пример.
Така консулът на Украйна, работещ в северната част на Молдова в град Бялци, е гражданин на Украйна, украински държавен служител (дипломатическо длъжностно лице), който получава заплата от държавния бюджет на Украйна, отчита се съгласно държавните правила (например, подава електронни декларации), длъжен е да изпълнява инструкции, получени от Министерството на външните работи и др. В резултат на това консулът действа от името на Украйна, може да представлява държавата, да подписва определени документи.
От друга страна, почетният консул на Украйна, работещ в южната част на същата Молдова, в град Комрат, е гражданин не на Украйна, а на Молдова. Потенциално е възможно да се поканят украинци в ролята на почетни консули, но на практика това са много по-често чужденци, които имат авторитет в града си. Почетният консул не е държавен служител (това дори е изрично забранено, даже ако украинец поеме тази роля), така че Киев може само да го помоли за помощ, но не и да му я повери. Почетният консул не получава нито стотинка от украинския бюджет – напротив, почетните консули винаги инвестират собствените си средства или средствата на бизнеса си в насърчаване на интересите на Украйна.
В идеалния случай почетните консули трябва да инвестират времето и парите си в тази дейност просто от любов към Украйна и желание да ѝ помогнат; в действителност мотивите са различни и ще се върнем към това по-късно.
И има много такива хора. В справочника на уебсайта на МВнР се говори за 131 почетни консули на Украйна в почти 80 страни по света.
Дипломати казват, че работата на почетните консули е наистина необходима.
Бившият външен министър Павло Климкин по-специално отбелязва, че това е станало особено важно по време на пълномащабната война, когато нуждата от дипломация се е увеличила.
„Сега се опитваме да „разпределим“ наличните човешки и финансови ресурси на дипломацията във всички страни. Затова, когато някой активен се включи, това се превръща в работеща история“, обяснява дипломатът. Според него почетните консули могат систематично да помагат на Министерството на външните работи в публичната дипломация, в бизнес контактите, във взаимодействието с регионалните власти и т.н. Идеята е, че почетният консул трябва да има добър социален статус в своя град или държава и да се превърне в точка, която свързва Киев и местните елити.
Но това, което един почетни консул определено не може да прави, е да действа от името на Украйна и официално да представлява украинската държава.
Но това е на теория. Реалността тук също е различна.
Невъзможно е да се абстрахираме от действията на човек, който е назначен на такава позиция от държавата. Неговият или нейният имидж също ще се отрази в имиджа на Украйна, така че проверката и скрининга на кандидатите са важни. И не всичко е перфектно с подбора.
Конфликт в и около Кипър
Преди да преминем към горещата (във всеки смисъл) тема за почетния консул в Доминиканската република и границите на допустимост на стари снимки, струва си да се подчертае, че това не е единственото спорно и може би дори не най-спорното назначение.
Например, изборът на почетен консул в Кипър, който повдига обвинения в спазване на принципите на почтеност. Можете да спорите с тях, но не можете да ги игнорирате. И най-важното: те потвърждават, че има въпроси относно това как работи системата за проверка.
Тази история доведе до конфликт в Министерството на външните работи.
А също и до появата на един вид „консул на Шрьодингер“.
Според кипърските власти този почетен консул на Украйна съществува, но украинската му легитимност е под въпрос. Нека обясним по ред.
Конфликтът започна миналата година. Украинското посолство в Кипър се ръководеше от некариерния дипломат Сергий Нижински, който скоро обяви, че е разкрил случаи, в които някои кипърци се представят за „почетни консули на Украйна“, без да имат такъв статут. Върху един от тези случаи посланикът специално акцентира заявявайки, че положението на този гражданин – кипърецът Христодулос Елинас – е особено. Той наистина е номиниран за поста през 2023 г., но без да завърши процедурата е започнал да се представя с новия статут.
И най-важното: посланикът обвини колегите си в небрежност.
В интервю той заяви, че Елинас изобщо няма право да заема поста, тъй като има криминално досие в миналото и съответно не отговаря на критерия за „безупречна репутация“, който е в изискванията за тази позиция.
Дали обаче е задача на посланика да измерва „безупречността“ на репутацията? Нижински смята, че е.
Преди месец, когато ЕП за първи път се заинтересува от тази история, посланикът призна в коментар, че действа противно на решението на Министерството на външните работи и се опитва да убеди Киев да промени решението си. „Окончателното решение за (назначаването на) кандидатурата на Елинас за длъжността почетен консул е взето от централния апарат на украинското Министерство на външните работи, без да се вземе предвид позицията на посолството, оценката на риска и предоставените съответни материали… Но въпросът за почтеността на почетните консули не е личен разговор, а въпрос на национални интереси и международна репутация на Украйна“, каза той тогава.
Павло Климкин, в коментар до ЕП отбеляза, че отговорността за назначаването на почетен консул в крайна сметка ще бъде на посланика, който е подписал документите. „Посланикът е отговорен за този човек. И ако е назначен почетен консул, с който има проблеми, тогава това е сериозен провал на посланика и посолството“, казва бившият министър.
Границата на допустимото не е определена
EuroPravda обърна специално внимание на кипърската история както заради нейния необичаен характер (става дума за спор в системата на Министерството на външните работи, който стана публично достояние и вече удря Украйна), така и защото тази двусмислена ситуация досега е отразявана в медиите само от едната страна, и защото наистина показа, че има проблеми в системата за подбор.
По време на подготовката на този материал ‘ЕП” разговаря с посланика, с няколко източника в Министерството на външните работи, участващи в „разплитането“ на този въпрос, със самия Христодулос Елинас и провери редица документи, които ни позволиха да пресъздадем картината.
През август 2023 г. тогавашният посланик на Украйна в Кипър, Руслан Нимчински, внася предложение в Киев за назначаване на Христодулос Елинас за почетен консул на Украйна. Още на този етап вероятно са възникнали проблеми: Елинас е кръстник на Нимчински, тъй като той е кръстил сина му в Кипър през май същата 2023 г. Това се потвърждава от копия на документи, с които разполага „ЕП“, и най-важното: това беше потвърдено в коментар към публикацията от самия г-н Елинас, уверявайки, че според него „това не създава никакъв конфликт на интереси“.
Украинското законодателство по този въпрос оставя неяснота: кръстниците наистина не са в списъка с „близки лица“, определени от закона за предотвратяване на корупцията, но същият закон постановява, че приятелските отношения създават такъв конфликт. Окончателното решение за назначението обаче не е взето от предишния посланик, оставил го е на наследника.
Който блокира процеса, но по друга причина – както той твърди, заради съдебната история.
Възниква обаче въпрос относно факта, че бившият консул Нимчински, още преди процедурата да е приключила, е започнал да нарича кръстника си „почетен консул“, въпреки че това е категорично неприемливо. Така, в колонка за кипърското издание Philenews по случай Деня на независимостта на Украйна, той изразява „дълбока благодарност към новия почетен консул на Украйна в Кипър Христодулос Елинас“…
Оправдани ли са твърденията на посланика за криминалното минало на новия консул? Отговорът е двусмислен.
Елинас наистина е бил осъждан в миналото в Гърция: още през 2009 г. първоинстанционният съд го е осъдил на девет години затвор за участието му, както тогава съдът смята, в изграждането на финансова пирамида, чрез която са пострадали над хиляда гръцки инвеститори. Присъдата обаче така и не влиза в сила. През 2015 г. апелативният съд се съгласява да оттегли основните обвинения срещу него и потвърждава само обвинението за помагачество, като му дава двегодишна условна присъда. По това време, преди 11 години, кипърските медии писаха много за това, отбелязвайки по-специално, че доказано обвинение може да доведе до реално лишаване от свобода, но съдебният състав единодушно решил, че Елинас заслужава намалена присъда „поради три обстоятелства, а именно: предишния му безупречен живот, усилията му да обезщети жертвите и честното му взаимодействие с гръцкия съд“.
Няма други наказателни проблеми (само административни наказания – като глоба от фондовия регулатор за използване на вътрешна информация); съответно криминалното досие вече е заличено.
Трябва ли това да блокира назначаването на длъжността почетен консул?
Посланикът в Кипър смята, че да. Христодулос Елинас смята, че не. „Всички обвинения срещу мен са лъжливи, безпочвени, унизителни, клеветнически и насочени към подкрепа на личните интереси на определен кръг от хора, на чиито желания не съм се подчинил“, каза той в писмен коментар до” ЕП”.
Пенсионирани дипломати, с които EuroPravda разговаря, подкрепят позицията на посланика.
„Ако е имало наказателно дело, дори и преди много време, и то е завършило с някаква присъда, тогава, като правило, никой не взема такива хора (за консулски длъжности. – „ЕП“). Освен това, не можеш да ги вземеш дори ако има обосновано наказателно преследване без присъда. Дори ако има информация в социалните мрежи“, – изненадан е Павло Климкин.
„Ако е имало проблеми със закона, дори в миналото – това е достатъчно, за да „покаже червен картон“ на кандидата, сто процента. Ако усетите дори и най-малкия намек за проблеми на кандидата със закона, или със законодателите, или с административните органи – такъв кандидат в никакъв случай не може да бъде почетен консул“, каза пред „EuroPravda“ Андрий Веселовски, пенсионираният извънреден и пълномощен посланик на Украйна, който има опит начело на посолството в Египет, дипломатическата мисия в Брюксел и генералното консулство в Канада.
„Особено след като в Кипър има не един, нито дори сто богати бизнесмени и адвокати, които биха искали да развиват отношенията с Украйна. Може да се избира“, чуди се той.
Законодателството обаче не установява ясни ограничения тук. Следователно е невъзможно да се нарече номинирането на такъв кандидат незаконно. Тук просто няма установени правила. И това е проблем, както показа тази история. Защото се оказва, че всеки има своята истина.
Това в крайна сметка доведе до спор между Министерството на външните работи и посланика, защото въпреки съпротивата и възраженията от последния, официален Киев даде зелена светлина за назначението. Въпреки че все още не всичко е изяснено със статута му.
А Христодулос Елинас настоява, че вече е назначен на длъжността. Под писмото му до „ЕП“ стои подписът „Почетен консул на Украйна в Република Кипър в областите Никозия и Фамагуста“. Името му с тази длъжност е посочено и в официалния списък от Министерството на външните работи на Кипър. Елинас твърди още, че вече е получил екзекватура – тоест потвърдително разрешение за консулска работа от правителството на Кипър. Тоест, за кипърските власти назначението му се е състояло. Но за Украйна – не, защото посланик Нижински не е подписал и не възнамерява да подписва консулско споразумение с него и настоява Киев да признае и поправи грешката.
Украинската дипломатическа система никога не е познавала подобна ситуация.
Червени линии за консулите
И като цяло, откритата враждебност между посланика и почетния консул (който трябва да изпълнява инструкциите на този посланик!) е безпрецедентна.
В края на краищата, за каква ефективност на консулската работа можем да говорим? А това, в края на краищата, е основното. Особено ако говорим не за един случай, а за система.
Почетните консули не се назначават, за да бъдат „възнаграждавани“. Този инструмент на дипломация е необходим, за да се постигнат резултати за държавата и/или за украинските граждани в чужбина. „Ето защо е толкова важно да се филтрират кандидатите за консули“, обяснява Павло Климкин.
„Защото има ситуации, в които хората просто искат този статут за себе си, било то за пиар, било то заради самия статус, било то заради привилегиите, дори и да са ограничени – например, Министерството на външните работи им издава дипломатически регистрационен номер за кола, а някой си мисли, че така е по-лесно да шофира, че полицията няма да го спре някъде. Но тази позиция не осигурява класически дипломатически имунитет. Например, изключително трудно е да се претърсят помещенията на посолство, но почетно консулство не е проблем, просто трябва да се спазва процедурата и да се консултираш с Министерството на външните работи.“
„Трябва да разберем каква е добавената стойност на назначението за Украйна?“ – подчертава бившият министър.
Не може да има единна рецепта за всички страни, защото задачите са различни. Някъде основната задача е да се улеснят бизнес контактите. Някъде в страна от Глобалния Юг това може дори да е един мащабен съвместен бизнес проект, а почетният консул може да бъде връзка, посредник с местните власти, така че този бизнес да се развива без неочаквани проблеми.
Някъде основното е да се работи със старата украинска диаспора и да се промотират интересите на държавата чрез тях, така че компетенциите на консула трябва да са подходящи. А някъде – постоянно е необходима помощ за украинските граждани.
„Например, ако в даден град има много наши туристи, това означава, че някой определено или ще счупи ръка, или ще се случи нещо, и някой ще открадне нещо“, споделя опита си Андрей Веселовски. “Разбира се, почетният консул няма да тича в полицията ако е задържан украинец, а ще се обади на началника на отдела, когото познава, и ще попита: „Там има сериозни проблеми, трябва ли да дойда или можете да разберете сами? Ами, знаете, Украйна е нашата приятелска държава.“ И това вече ще има ефект. Освен това, това работи не само в страни от третия свят, но и в някои европейски страни.“
Но въпреки че нуждите са различни, има изисквания, които са от значение за всички почетни консули.
„Първо, това трябва да е богат, самодостатъчен човек и бизнесът на този човек трябва да е чист и стабилен. Второ, човек, който никога не е имал проблеми с властите и правоприлагащите органи или, да речем, имуществени спорове, съдебни дела. Освен това, кандидатът трябва да има социален статус в общността, където ще работи“, формулира тези изисквания посланик Веселовски.
Но по време на пълномащабната война се появиха допълнителни, изключително важни изисквания. Основното от тях е историята на отношението към Украйна и Русия. Между другото, ако говорим за Христодулос Елинас, тогава няма съмнение, че той участва в проукраински събития в Кипър (както и съпругата му, украинка). Между другото, Елинас е приложил към коментара си десетки снимки от украински събития, списък с концерти, които уж е промотирал. Дали това или нещо друго трябва да бъде приоритет в Кипър, е въпрос, който Министерството на външните работи и посолството трябва да решат.
Нещо повече, критерият не трябва да бъде само настоящото отношение.
В момента Министерството на външните работи няма ясна, документирана позиция относно това дали сътрудничеството с Руската федерация е било допустимо в миналото, поне от 2014 г. насам; или положително отношение на човека, който става почетен консул, към руските символи. Към снимки с „кокошник“. Към сътрудничество с руските държавни структури.
Регулативната рамка за почетните консули се основава на президентски указ от 1997 г.(!) и, разбира се, не съдържа нито един намек за това. И затова сме изправени пред истории, когато активисти на украинската общност в Испания протестират срещу назначаването на лице, което се появява в руски бази данни или нещо подобно (имайте предвид, че героят на тази публикация вече не се счита за кандидат за почетен консул).
Така че не трябва ли правилата, уреждащи тази позиция, да бъдат актуализирани? Въпросът изглежда риторичен, защото вероятно трябва. Но не сме чували за никакви инициативи по този въпрос.
Голата истина
И накрая, за историята с назначението в Доминиканската република. Приемливо ли е украинка да стане почетен консул, която до преди няколко години е печелила пари, като е позирала гола?
Няма универсален отговор на този въпрос. Защото всеки има свои собствени граници на допустимото. Доминиканската република не е ислямска държава, където това е нарушение. Украйна също не планира да го криминализира и подобна работа не е срамна. Така че основният въпрос тук е как се чувстват гражданите на Доминиканската република по отношение на подобна история за почетния консул. (EuroPravda има изключително ограничени познания за настроенията в обществото на тази карибска държава, въпреки че предполагаме, че това отношение е дори по-свободно, отколкото в много европейски страни).
Разбира се, би било странно да се отрече, че дипломацията е област, в която обществото очаква значително повече консерватизъм. Дори като се вземе предвид фактът, че почетният консул не е пълноправен дипломат. Но не бива да се затварят очите за променящата се световна реалност.
„Мелания Тръмп също е била модел и е снимана горе-долу по същия начин. И какво от това, не може ли сега да седи в Съвета за сигурност на ООН, където я завлече Майк Уолц? Може би! Друг е въпросът дали нашият нов консул наистина е била снимана с кокошник.“ „Тук трябва да се изяснят детайлите“, отбелязва Павло Климкин. Но освен обсъждането на портфолиото с топлес, е важно да се отбележи и основното.
Първо, отговаря ли консулката на критериите? Включително по отношение на отношението ѝ към Русия и участието ѝ в украинските въпроси. Нейната страница във Facebook, която досега е служила като витрина за нейната моделска кариера, не дава отговор на това, но не е единственият източник. В момента има впечатление, че малката диаспора в Доминиканската република има положително отношение към работата на новоназначения консул; политици, които са били в контакт с тази страна и на които Виктория Якимова е помагала още преди назначаването си, също са имали добри отзиви. Но украинското посолство в Куба, което е номинирало кандидатурата ѝ, би трябвало да е готово да даде отговор на Министерството на външните работи по този въпрос, ако е необходимо.
И второ, има ли някаква добавена стойност от това назначение? Каква е неговата цел? Дали става въпрос само за това новият консул да осигури помещение (и това достатъчно ли е)? Може ли тя да осигури контакт с властите на тази далечна страна, за да ни помогне да получим допълнителен глас в ООН и да се противопоставим на руските наративи?
Защото, за разлика от Кипър, където има посолство, където има контакти между правителствата и т.н. и където нуждите от почетни консули са сведени до минимум – в далечни страни като Доминиканската република украинският глас с „официален“ статут е наистина важен. Но само ако наистина звучи, а не се ограничава до красива табела, статусни регистрационни номера на кола и таг във Facebook.
Тези въпроси се изгубиха в дискусията за външния вид на консула. Въпреки че отговорът на тях е много по-важен от отношението на публиката към голите снимки.
Автори: Сергий Сидоренко, Уляна Кричковска,
Източник: Европейска правда
