Политиците в Съединените щати започват да се справят с жестоката реалност – Студената война с Китай – и необходимостта от стратегия с ясни цели. Китайският шпионски балон прекосява въздушното пространство на САЩ и нарастващата загриженост относно дипломатическата и потенциалната военна подкрепа на Китай за войната на Русия срещу Украйна, са само последните събития, които стимулират политиците относно необходимостта от противодействие на заплахата от Китайската комунистическа партия (ККП).
Новата твърда позиция на Съединените щати по отношение на Китай беше отдавна закъсняла и хвана мнозина, включително Пекин, неподготвени.Но не би трябвало.В продължение на десетилетия Китай системно злоупотребява с привилегиите, които са му предоставени като член на свободната и отворена общност от нации в собствения си опит за господство.Доказателство за това може да се види в продължаващото използване на дипломатическа принуда от страна на Китай, незаконни военни провокации и, в икономическата сфера, необузданата кражба на интелектуална собственост, хищнически търговски практики и широко разпространено манипулиране на пазара чрез масивни субсидии за облагодетелствани индустрии. Използването на тези тактики от Китайската комунистическа партия не е случайност, а част от преднамерена стратегия за изместване на Съединените щати като глобален лидер и създаване на регионален и глобален ред, който се съобразява с техните авторитарни предпочитания.
Казано направо, Америка беше твърде бавна, за да се справи с това предизвикателство.
Фундаменталната промяна в конкурентния подход, направена от администрациите на Тръмп и Байдън, беше начало, но цялостна стратегия, която организира и координира значителните политически инструменти на Америка за постигане на победа, все още не съществува – особено на икономическата сцена.
Ето защо стартирахме Китайската икономическа и стратегическа инициатива, за да помогнем за разработването и артикулирането на оптимална икономическа стратегия, която включва цели с ясни линии на усилия, за да се справим с епохалното икономическо и технологично предизвикателство на Китай към американскотогеополитическо лидерство.Жизненоважна част от този процес е първо да се разбере какво вече е направено, за да се определи как Съединените щати трябва да се позиционират за успех в бъдеще.
„Стратегическата конкуренция“ не е стратегия
Началото на управлението на администрацията на Тръмп през 2017 г. бележи промяна във фокуса на външната политика на Съединените щати след Студената война, тъй като тя се стреми да възвърне мисленето за конкуренцията на великите сили и да го приложи към това, което администрацията разглежда като заплаха номер едно за Америка: Китай. Това беше залегнало в стратегически документи като Стратегията за национална сигурност (NSS) от 2017 г., в която се посочва, че Китай, заедно с Русия, се стреми да оспори „американската сила, влияние и интереси, опитвайки се да подкопае американската сигурност и просперитет“ – и Националната стратегия от 2018 г. Отбранителна стратегия (NDS), която идентифицира Китай като „стратегически конкурент“. Разсекретената от администрацията U.S. Стратегическа рамка за Индо-Тихоокеанския регион, която ръководи изпълнението на тези стратегии, е друга полезна стратегическа основа, която бъдещите администрации могат да разширят и приложат.
Промяната в политиката на администрацията на Тръмп беше в много отношения твърдо нулиране на дневния ред на външната политика и националната сигурност на Съединените щати.
Вместо да се съсредоточи върху неограничената глобализация и преследването на терористи в Близкия изток, администрацията на Тръмп се опита да внуши състезателен дух с надеждата, че той ще проникне във всички аспекти на американския дипломатически, военен и икономически дневен ред. Предизвикателството, пред което беше изправена администрацията на Тръмп обаче, беше, че бюрократичната мускулна памет и апетитът за риск, които Съединените щати бяха развили, за да победят Съветите, бяха почти мъртви, усложнявайки прилагането на НСС, НСР и Стратегическата рамка. Това в крайна сметка ограничи способността на администрацията да изпълни декларираната от нея стратегия.
Администрацията на Байдън до голяма степен продължи политиките от епохата на Тръмп, като нейният NSS от 2022 г. затвърди мнението, че Китай има „намерението и все повече капацитета да промени международния ред в полза на такъв, който накланя глобалното игрово поле в неговата полза“ и че остава „най-сериозното геополитическо предизвикателство за Америка“.
Но президентът Джо Байдън също наследи същите институционални предизвикателства на раздробена бюрокрация, неспособна да координира китайска стратегия. Въпреки значението на две последователни администрации, поддържащи една и съща всеобхватна политика по отношение на Китай, стратегия с ясни цели и средства за постигането им не успя да се материализира.
Резултатът е, че Съединените щати все още реагират на злонамереното поведение на Китай, вместо да поемат инициативата с пресметнати действия, работещи за ясни стратегически цели.
Икономиката е нулева точка
Промяната в настроенията на Америка към Китай и нарастващото желание за икономика, свободна от авторитарното влияние на ККП, направиха икономиката нулева за конкуренция.
Администрациите на Тръмп и Байдън направиха опити да наложат икономически разходи на Китай за неговите хищнически икономически практики и да позиционират Съединените щати да се конкурират както у дома, така и в чужбина. Политическите действия, предприети от двете администрации, бяха съсредоточени върху изравняването на икономическата конкуренция, защитата на технологичното предимство на Америка и сътрудничеството със съюзници и партньори. Но дали тези политики, много от които бяха рекламирани като политически победи, оказаха измеримо въздействие върху защитата на американската икономика и начин на живот?
Насърчаване на икономическите интереси на Америка
Основна част от предизборната кампания на бившия президент Доналд Тръмп през 2016 г. се фокусира върху насърчаването на икономическите интереси на Америка чрез отмяна на нечестните търговски практики на Китай, които подкопаха американската икономика и работна сила.
През 2018 г. администрацията на Тръмп предприе първото си голямо действие, като наложи мита на китайски стоки в допълнение към налагането на тарифи върху вноса на стомана и алуминий за борба с „дъмпинга“ на продукти от Китай в Съединените щати.
Президентът Байдън, въпреки че обеща да отстрани американските мита, остави тарифи на стойност над 300 милиарда долара върху китайски стоки, засили ангажимента си към тарифите за стомана и алуминий за Китай и дори разшири тарифите, въведени през 2018 г. върху китайски слънчеви компоненти, за да защити американските производители.
Цялостното въздействие на тези политики върху целта за изравняване на икономическата конкуренция с Китай обаче е под въпрос.
Въпреки че тарифите скромно изместиха някои вериги за доставки далеч от Китай към други регионални партньори и доведе Китай до масата за преговори, тези действия изглежда имат ограничен ефект върху търговията. Новата търговска статистика за 2022 г. подкрепя тази тенденция, тъй като двустранната търговия на стоки между САЩ и Китай достигна нов рекорд от над 690 милиарда долара, като китайският внос все още изпреварва американския износ
Защита на технологичното предимство на Америка
Администрациите на Тръмп и Байдън правилно идентифицираха необходимостта да се защити технологичното предимство на Америка, за да се гарантира, че Съединените щати не подпомагат военната модернизация на Китай и държавната мрежа за наблюдение.
Защитата на американските данни също е ключов заявен приоритет.
Администрацията на Тръмп се опита да се справи с този проблем през 2019 г., като добави Huawei, водещата телекомуникационна компания в Китай, към списъка на търговските субекти и по-късно обяви обвинението срещу Huawei по Закона за рекетьорите, повлияни и корумпирани организации (RICO) през 2020 г. за търговски шпионаж. Администрацията на Байдън през 2022 г. удвои тези усилия, като забрани продажбата и вноса на оборудване, произведено както от Huawei, така и от ZTE в Съединените щати, в допълнение към забраната на TikTok от устройства на федерални правителствени агенции. Huawei, ZTE и TikTok са най-известните случаи на достъп на Китай до данните на американците, но все още съществуват пропуски в други сектори, като здравеопазването, които се нуждаят от внимание на политиците.
Едно от най-големите предизвикателства, пред които са изправени и двете администрации, е как да генерират повече местно производство чрез инициативи за „повторно обвързване“, като същевременно се отделят от Китай в основните технологии като полупроводниците, за да се намалят зависимостите.
Въпреки че закон на президента Байдън има за цел да увеличи вътрешното производство на полупроводници в Съединените щати, особено в напредналите технологии, все още не е ясно как Съединените щати ще се отделят от китайското производство на „наследени“ чипове, които също са фундаментални за ежедневни дейности.
Сътрудничество с Global Partnerships
Една тема, която е последователна и в двете администрации, е използването на силна мрежа от съмишленици, които да се конкурират икономически с Китай и да поддържат свободната и отворена система за всички нации.
Въпреки подписването на BUILD Act, ход, предназначен да противодейства на китайската инициатива „Един пояс, един път“ с икономическо държавно управление, усилията на администрацията на Тръмп да обедини международни партньори до голяма степен се провалиха. Това отчасти се дължи на опитите на администрацията по това време да предоговори дългогодишни търговски сделки с ключови за САЩ съюзници. Това направи реалното икономическо сътрудничество с Китай политически несъстоятелно за много от глобалните партньори на Америка. Администрацията на Байдън се опита да внесе нещо по-осезаемо на масата, като стартира Индо-тихоокеанската икономическа рамка (IPEF) през 2022 г. Въпреки че тази рамка предлага координация с индо-тихоокеанските нации за обсъждане на въпроси, свързани с търговията, веригите за доставки и антикорупцията, рамката вероятно няма да успее да се противопостави на командващата икономическа позиция на Китай в Индо-Тихия океан без конкретни търговски разпоредби, като споразумения за достъп до пазара. За разлика от това, новоподписаното през 2023 г. споразумение на администрацията на Байдън с Япония и Холандия за ограничаване на способността на Китай да произвежда полупроводници от висок клас е отличен пример за видовете споразумения и партньорства, които Съединените щати трябва да сключват, за да постигнат печалби в тази конкуренция.
Америка се нуждае от стратегия, обвързана с цели и средства
Ако Америка има някакъв шанс да надделее срещу заплахата от ККП, американските политици трябва да започнат да прилагат политики, които се ръководят от ясна стратегия – особено на икономическата сцена. Идентифицирането на желаните крайни състояния и основните цели на Съединените щати и средствата за постигането им трябва да бъде основен приоритет. Съединените щати вече разполагат с арсенал от политически инструменти, които могат да бъдат използвани, но липсата на стратегическа насока означава, че ключови икономически агенции в рамките на Държавния департамент, Министерството на търговията, Министерството на финансите, Отбраната и Търговския представител на Съединените щати просто са не са стимулирани да се конкурират с Китай.
Съединените щати трябва да запазят икономическата мощ, за да защитават своите интереси, да гарантират, че свободната и отворена система остава доминиращият глобален икономически модел, лишен от авторитарен контрол и да подкопаят злонамерените икономически политики на Китай.
Американската икономическата стратегия трябва да включва целенасочено стратегическо отделяне, за да се гарантира, че Съединените щати намаляват зависимостта си от Китай, оптимизирайки своята бюрокрация и правна система за конкуренция и създаване на алтернативни икономически центрове на власт със съмишленици и партньори.
Първо, целенасоченото стратегическо отделяне от Китай вероятно ще бъде най-голямото предизвикателство от тези усилия предвид степента на икономическото обвързване на Съединените щати с Китай.
Тази администрация и бъдещите трябва да продължат да предприемат стъпки за пълно отделяне от Китай във водещи технологии, които биха могли да се използват, за да дадат на Китай икономическо или военно предимство, включително вериги за доставки, производствени процеси и усилия за научноизследователска и развойна дейност, които са 100 процента безплатни на китайско влияние. В допълнение към полупроводниците, Съединените щати трябва да се съсредоточат върху други сектори, които са жизненоважни за сигурността на Съединените щати, като ролята на Китай в производството на фармацевтични продукти и производството на чиста енергия от следващо поколение. Политиците трябва също така да идентифицират „задушаващи точки“, които Съединените щати биха могли да използват, за да лишат Китай от критичните компоненти, от които се нуждаят за производството на високотехнологични технологии за военни операции.
Второ, състезателен дух сега трябва да обхване работата на американската бюрокрация, за да оптимизира Съединените щати да победят своя съперник. Един от най-важните начини, по които това може да се случи, е да имаме ясни насоки от Белия дом, които насочват създаването на съгласувана и обширна „законова“ стратегия, която би увеличила максимално целостта на САЩ. политически „набор от инструменти“ с една цел – да подкопае стратегията на Китай. Съединените щати вече разполагат със стабилен набор от органи за износ, тарифи, санкции и инвестиции, които да държат Китай отговорен, които трябва да бъдат координирани, организирани и изпълнени с ясна цел. По-стабилните опити за отслабване на военно-промишления комплекс на Китай трябва да бъдат лесна отправна точка за американските политици.
И накрая, когато става дума за съюзници и приятели, Америка трябва да се съсредоточи върху предприемането на конкретни стъпки за укрепване на инструментите си за икономическо държавно управление – като дава приоритет на използването на положителни търговски инструменти, вместо наказателни.
Защитата срещу китайските злоупотреби не е достатъчна. Съединените щати трябва да помогнат за изграждането на алтернативни икономически центрове на власт по целия свят. Това е особено вярно за Индо-тихоокеанския регион, тъй като задълбочаването на нашите икономически отношения може да засили усилията на Министерството на отбраната да укрепи позицията си в региона и да помогне на Съединените щати и техните съюзници да се подготвят по-добре за регионален конфликт. Двустранните търговски споразумения с нации като Филипините, предвид тяхното стратегическо значение и възможности за базиране, трябва да бъдат приоритетни за САЩ. Търговски представител и Конгрес, с допълнителен фокус върху по-целенасочени двустранни или дори многостранни споразумения в области на взаимен интерес, като например устойчивост на веригата за доставки или изграждане на нова глобална технологична екосистема.
Политиката на Съединените щати спрямо Китай се промени драматично по време на администрацията на Тръмп и сега на Байдън по начини, които дори преди десетилетие не биха били осъществими.
Изправянето срещу заплахата от Китай ще бъде предизвикателство и ще изисква жертви. Но Америка се е сблъсквала с подобни предизвикателства и преди и е надделявала – и може да го направи отново с правилната стратегия, която използва инструментите и взаимоотношенията. Америка е инвестирала в продължение на десетилетия, за да защити свободния и отворен ред за всички нации.
Автори: Ранди Шрайвър, председател на Китайската икономическа и стратегическа инициатива; Дан Блументал, старши сътрудник в American Enterprise Institute, заместник-председател на Китайската икономическа и стратегическа инициатива.
Източник: nationalinterest.org
Превод: opposition.bg
