Анатол Ливен, директор на програмата за Евразия в Института за отговорно държавно управление Куинси
По-голямата част от мирния план за Украйна, който сега е очертан от администрацията на Тръмп, не е нов, основава се на здравия разум и наистина вече е мълчаливо приет от Киев. Украински официални лица признаха, че ВСУ нямат шанс в обозримо бъдеще да завладее териториите, които сега са окупирани от Русия. Изявлението на вицепрезидента Дж. Д. Ванс, че планът на САЩ ще „замрази териториалните линии… близо до мястото, където са днес“, просто признава очевиден факт.
От друга страна, като се съобщава, че се е съгласил на прекратяване на огъня по настоящата фронтова линия, Путин е показал готовността си да се откаже от искането на Русия Украйна да се оттегли от частите от провинциите, претендирани от Русия, които Украйна все още държи. Това също е здрав разум. Украинците никога няма да се съгласят да ги предадат и, съдейки по бавното напредване на Русия до момента, завладяването на тези територии пред лицето на украинската съпротива, подкрепяна от САЩ, би било дълъг и ужасно кървав процес, от който Русия ще спечели само опустошени пустеещи земи.
Дори и без вето на САЩ, членството на Украйна в НАТО не е реалистично, както защото всички съществуващи членки на НАТО са дали ясно да се разбере, че няма да се борят за защита на Украйна, така и защото няколко европейски държави също ще наложат вето на членството на Киев. Всъщност, по време на мирните преговори в началото на войната, самият президент Володимир Зеленски каза, че тъй като всички водещи правителства на НАТО (включително администрацията на Байдън) са отказали да обещаят членство в НАТО в рамките на пет години, договор за неутралитет с гаранции за сигурност е най-добрият път за Украйна.
В същото време планът на Тръмп съдържа една голяма изненада: предложението за признаване на руския суверенитет над Крим. За разлика от неутралитета и де факто (не де юре) приемането на руския контрол върху другите територии, това наистина представлява голяма отстъпка за Русия. Тя обаче не е толкова голям, колкото предполагат западните медии, тъй като не обхваща останалите четири провинции в Източна Украйна, които Русия твърди, че е анексирала.
Все още не е ясно дали администрацията на Тръмп просто предлага официално признаване на руския суверенитет над самия Крим или тя – и Москва – също ще настояват Украйна да направи това, което почти сигурно е политически невъзможно за правителството на Зеленски. Прессекретарят на Белия дом Каролайн Ливит каза, че предложението на Тръмп за признаване на руския суверенитет над Крим се отнася само за САЩ и че той не изисква Украйна да последва примера.
Като се има предвид тази двусмисленост, беше неразумно и необмислено от страна на Зеленски да заяви веднага, че „тук няма какво да говорим“. Може би той няма нужда да говори за това – и този вид публично отхвърляне не е начин да се запази съчувствието на администрацията на Тръмп.
Съществува определено правно, морално и историческо основание САЩ най-малкото да третират Крим по различен начин, тъй като Крим беше прехвърлен от Руската съветска република на Украинската съветска република със съветски указ през 1954 г. и без никаква претенция за консултации с местното население. Гласуването на кримското мнозинство за присъединяване към Русия през 2014 г. също изглежда като цяло надеждно, докато „референдумите“, проведени от Русия в останалите четири провинции в средата на войната, с право се възприемат като напълно ненадеждни.
Ще донесе ли този план мир?
Русия изглежда близо до приемането му – въпреки че поне както беше разкрито досега, планът не изглежда да отговаря на други руски искания, включително правата на рускоезичните в Украйна, ограниченията на украинските въоръжени сили и най-вече забрана за европейски „сили за безопасност“ в Украйна, нещо, върху което британското, френското и други правителства работят интензивно.
Възможно е Кремъл да се опита да натовари допълнителни и наистина неприемливи условия в мирния план (например радикално съкращаване на украинските въоръжени сили). В такъв случай Тръмп трябва да обвини Москва за провала на мирния процес и, докато се отдалечава от него, също трябва да продължи помощта на САЩ за Украйна.
Ключов мотив за приемането на Москва е, че администрацията на Путин наистина е изключително разтревожена Тръмп да обвини Украйна и европейците, а не Русия, за провала на преговорите и следователно, че ако, както беше заплашил, „се отклони“ от мирния процес и прекъсне военната и разузнавателната помощ за Киев.
Поради същата причина украинците и европейците биха били луди да отхвърлят този план категорично, както предполагат първоначалните изявления. Както вече беше отбелязано, формалните цели, поставени от Украйна, за членство в НАТО и възстановяване на загубените й територии, са практически невъзможни за постигане. Ето защо Украйна не губи нищо, като се съгласи с плана на Тръмп.
Ако приемем, че британското правителство се придържа към изявлението на министър-председателя Кийр Стармър, че европейски „сили за безопасност“ могат да влязат в Украйна само ако САЩ действат като „предпазен механизъм“, тогава тази сила също няма да се случи. Тръмп няма намерение да предоставя такава гаранция, която би се равнявала на украинско членство в НАТО под друго име.
Ключови европейски правителства, включително полското, също казаха, че няма да участват в подобни сили. Понастоящем и за доста време напред британските и френските армии просто не изглежда да разполагат с войски за такова разполагане в контекста на възможна война с Русия. Бивш началник на британската армия, генерал лорд Данат, каза, че (като се има предвид необходимостта от ротация и обучение на войски) до 40 000 британски войници ще трябва да бъдат определени за такава сила и „ние просто не разполагаме с този брой“. Създаването на такава сила за Украйна също би означавало прекратяване на британските ангажименти за защита на съществуващите членове на НАТО, особено балтийските държави и Полша.
В момента вероятният отговор на Киев и повечето европейски правителства на плана на Тръмп изглежда е „не, но“. С други думи, те ще отхвърлят плана във вида, в който е, но декларират готовността си да преговарят по аспекти от него. Това обаче би било крайно неразумно, ако Русия наистина е готова да го приеме. Тръмп ги чака и не е търпелив човек. Заплахата на неговата администрация да остави Украйна и Европа на произвола на съдбата едва ли би могла да бъде по-ясна. Както каза държавният секретар Марко Рубио: “Украинците трябва да се върнат у дома, те трябва да се управляват от своя президент, те трябва да вземат предвид техните възгледи за всичко това. Но трябва да разберем тук сега, в рамките на няколко дни, дали това е осъществимо в краткосрочен план. Защото ако не е, тогава мисля, че просто ще продължим напред.”
Ако САЩ наистина „продължат напред“, Украйна ще се е поставила в ужасно несигурна ситуация и западноевропейските страни може да са изправени пред избор между дълбоко унижение и огромна опасност. Защото, ако помощта на САЩ бъде оттеглена, способността на Украйна да задържи сегашната си линия ще бъде значително намалена и шансовете за руски пробив значително ще се увеличат.
Ако това се случи, европейците ще трябва или да признаят, че техните „железни“ обещания към Украйна са направени от хартия, или да изпратят войските си в Украйна. Те, разбира се, биха могли да останат в Киев и Одеса, далеч от реалните боеве, но как това ще помогне на Украйна? И освен ако тази намеса не беше разработена като част от сделка с Москва, която отстъпи много допълнителни територии на Русия, как биха могли европейските военновъздушни сили да избегнат да бъдат въвлечени в пряк бой?
Като се имат предвид тези остри опасности и като се има предвид, че подробностите за плана на Тръмп все още трябва да бъдат уточнени, подходящият украински и европейски отговор трябва да бъде „да, но“ – със сигурност ако искат да имат някаква надежда да запазят подкрепата на Вашингтон за Украйна.
Планът на Тръмп ще остави 80% от Украйна независима и свободна да се опита да се придвижи към членство в Европейския съюз и в исторически план това би било голяма (макар и квалифицирана) победа за Украйна. Отхвърлянето на този план може само да обещае на Украйна по-голямо поражение – вероятно катастрофално по-голямо.
Анатол Ливен Анатол Ливен е директор на програмата за Евразия в Института за отговорно държавно управление Куинси. Преди това е бил професор в университета Джорджтаун в Катар и в катедрата по военни изследвания на Кралския колеж в Лондон.
Източник: Responsible Statecraft
