Когато Доналд Тръмп пристигна в Белия дом през януари 2025 г., осигуряването на бърз край на войната в Украйна беше една от главните цели на неговия външнополитически дневен ред. Въпреки политическата реакция, той продължи напред с тази цел в началото на втория си мандат, като възобнови диалога с руския президент Владимир Путин и инициира паралелни дипломатически пътища с Киев и Москва.
Осемнадесет месеца по-късно обаче мирните преговори са в застой и войната само ескалира. Разсейването на САЩ в Близкия изток е причина за последния неуспех, но провалът на инициативата на Тръмп има по-дълбоки корени.
Просто казано, усилията на Тръмп в Украйна до този момент са контрапродуктивни, като отдалечават мира, вместо да го приближават. Фундаментални недостатъци в процеса на преговори подкопаха усилията за постигане на прекратяване на огъня и създадоха нови пречки пред краткосрочното примирие, които ще бъдат трудни за преодоляване.
Ако администрацията на Тръмп е сериозна в намеренията си да прекрати конфликта в Украйна, тя ще трябва да рестартира подхода си. Това означава да се отмести фокуса от територията, да се гарантира, че САЩ дават само реалистични обещания на всяка страна и да се премахнат изолациите, за да се включат всички страни, както и най-чувствителните политически въпроси. Пренасочването на настоящия мирен процес няма да бъде лесно, но с наближаването на края на срока за сделка е спешно да се направи това.
Първата грешка, която американските преговарящи допуснаха, беше изтласкването на въпроса за територията в центъра на преговорите за прекратяване на войната. Когато започна, „специалната военна операция“ на Русия не беше за териториално завладяване. Вместо това, целите на Москва бяха политически, включително предотвратяване на бавното придвижване на Украйна към Запада и спиране на интеграцията ѝ в западните (и натовските) военни институции. Всъщност, в началото на конфликта, когато Украйна и Русия се срещнаха в Истанбул, двете страни се доближиха до споразумение, което размени украинските политически отстъпки за пълно руско оттегляне от териториите, завзети по време на кампанията през 2022 г.
Територията придоби по-голямо значение с течение на времето, след като Путин прие конституционни закони, включващи области, за които Москва претендира по време на конфликта, а войната премина в изтощение, което направи по-амбициозните политически цели на Русия недостижими.
Въпреки това, американските служители усилиха и насърчиха този акцент върху териториалния компромис като ключ към прекратяване на войната, първо като оказаха натиск върху преговарящия екип на Украйна да приеме териториални отстъпки като условие за мир. След това, след срещата на върха в Анкъридж през август 2025 г., предложиха Украйна да се изтегли от частта от Донецк, която Киев все още контролираше, за да се улесни прекратяването на огъня. В резултат търговията с „територия срещу гаранции за сигурност“ се превърна в централна парадигма на мирните преговори, като администрацията на Тръмп обещаваше неясни ангажименти за сигурност на Украйна, ако тя се изтегли от въпросната територия.
Сега централното място на територията в процеса на преговори се превърна в сериозна пречка за мира. Истинските коренни причини за войната – съюзяването на Украйна и навлизането на НАТО в границите на Русия – са предпоставка за компромиси и отстъпки, създавайки пространство за сделка. По въпроса за територията обаче, позициите на двете страни изглеждат непримирими. Русия и Украйна не могат едновременно да контролират спорния участък земя. Дори споразумение за споделен суверенитет би изисквало единен административен орган, отговарящ за правните въпроси и данъчното облагане.
Но поставянето на територията в центъра на преговорите не беше единствената грешна стъпка, направена от американските преговарящи. Устойчивата сделка за прекратяване на войната в Украйна трябва да има условия, които съответстват на реалността на бойното поле, тъй като нито една от страните не може да очаква резултат, който не е спечелила чрез бой. Вместо да тласка двете воюващи страни към такова споразумение, Вашингтон ги отдръпна от него, предлагайки нереалистични обещания, от които Русия и Украйна сега – разбираемо – не са склонни да се откажат.
На Украйна администрацията на Тръмп понякога говори за гаранции за сигурност, подобни на „Член 5“, които вероятно няма намерение да предоставя. Президенти, стигащи чак до Джордж Х. У. Буш ясно заявиха, че воденето на война с Русия за Украйна (както би се подразбирало от подобна гаранция) не е в интерес на САЩ.
На Русия Вашингтон изглежда е намекнал, че може да принуди Украйна да се изтегли от останалата част на Донецк по така наречената формула от Анкъридж. Такъв ангажимент никога не е бил жизнеспособен. За Киев отказ от територии на масата на преговорите е политически токсичен. Би било по-лесно да се загуби територия на бойното поле, въпреки високите разходи, които предполага това. Във всеки случай, Съединените щати просто нямат влиянието върху Украйна, необходимо за налагане на такава отстъпка.
След като им бяха обещани такива благоприятни условия, нито Украйна, нито Русия са готови да приемат по-постижими, особено заради политическата цена на отказ от ангажименти, поети пред вътрешната публика. Следователно Съединените щати ще трябва да се откажат от празните си обещания, преди да може да се появи постижимо мирно споразумение.
И накрая, въпреки че Вашингтон организира няколко тристранни срещи на върха, които включват Русия, Украйна и Съединените щати, той е склонен към изолирани срещи, консултирайки се с Русия в някои моменти и с Украйна или комбинация от украински и европейски лидери поотделно. Все още не е имало среща, която да включва европейски представители, наред с двете воюващи страни и Съединените щати.
Този подход усложни усилията за постигане на мир по няколко начина. Като начало, многократните кръгове от преговори между Съединените щати, Европа и Украйна отнеха много време, но допринесоха малко поради отсъствието на Русия. Вярно е, че Москва няма правни претенции по въпроси като ангажиментите за сигурност, предложени на Украйна след войната, но от практическа гледна точка само гаранции, които имат руско съгласие, могат да предложат на Украйна дългосрочна сигурност. Тъй като може да продължи да се бори, Москва има де факто право на вето върху всички предложени условия на сделката, които отхвърля.
Като разчитаха на срещи, които умишлено изключваха ключови заинтересовани страни, американските преговарящи подхранваха безпокойство и параноя сред всички участващи. Европейците се притесняваха, че Съединените щати и Русия ще сключат сделка, която да засегне тяхната сигурност. Русия беше обезпокоена от обещанията на САЩ и Европа към Украйна, че силите на НАТО може да бъдат базирани в Украйна след войната. А Украйна се страхуваше от споразумения между Тръмп и Путин, които биха довели до принудителни украински отстъпки или до дълбоки съкращения на американската военна подкрепа за Украйна.
Нищо от тези неща не се случи, но подходът на САЩ втвърди преговорните позиции на всички страни, вместо да насочи към компромис.
Лошата новина е, че дипломатическият процес, стартиран от Съединените щати миналата година, е обречен на провал. Добрата новина е, че основните проблеми, които до този момент са провалили мирните усилия, са разрешими с правилните модификации.
Три промени са най-належащи. Първо, преговарящият екип на САЩ трябва да остави настрана териториалните въпроси и да се съсредоточи първо върху основните политически въпроси и сигурността, които са в основата на войната. Въпросите за територията ще трябва да бъдат разгледани в даден момент, но преговарящите може да открият, че има по-голяма гъвкавост, ако и двете страни вярват, че най-важните им интереси за сигурност са защитени.
Второ, Вашингтон трябва да предложи реалистична оценка на двете страни за вероятните условия на сделката и да ги призове към приемане. Киев може да получи някои гаранции за сигурност от Съединените щати, но е вероятно те да не успеят да изпълнят нищо подобно на гаранциите по член 5. В същото време Москва вероятно ще трябва да направи компромис относно бъдещия статут на всяка територия в Донецк, която не завземе със сила.
И накрая, бъдещите кръгове от преговори трябва да бъдат приобщаващи, включващи всички съответни заинтересовани страни за всеки обсъждан набор от въпроси. Приобщаването трябва да бъде балансирано с това, което е практично. Европа не е необходимо да бъде включвана там, където нейните интереси не са засегнати, точно както само Русия и Съединените щати трябва да участват в дискусиите по двустранни въпроси. Разбира се, такъв формат би изисквал европейските страни първо да определят кой ще говори от тяхно име и какви са техните интереси, освен тези на Украйна.
Внасянето на тези промени и възобновяването на диалога в близко бъдеще трябва да бъде приоритет за администрацията на Тръмп. Въпреки че мнозина са убедени, че Украйна е „обърнала хода на събитията“, инерцията ще се върне към Русия достатъчно скоро. Освен това, в този момент времето не е на ничия страна. За всички страни сделката, която ще бъде налична утре, ще бъде по-лоша от тази на масата днес.
Автор: Дженифър Кавана
Източник: Responsible Statecraft
