Анатол Ливен
Директните разговори между висши украински и руски представители, ако се проведат в Истанбул в четвъртък, ще бъдат истинска стъпка напред и значително постижение за администрацията на Тръмп.
Струва си да се помни, че само преди три месеца украинското правителство все още отхвърляше дори идеята за преговори с администрацията на Путин като незаконна и изискваше предварително изтегляне на Русия от всички окупирани райони на Украйна като предварително условие за преговори.
Очевидното отхвърляне от страна на Путин на предизвикателството на Зеленски за среща лице в лице е разочарование, но не и решаващ неуспех. Много рядко се постига реален напредък в мирните преговори на срещи между самите лидери и руснаците имат известна причина да видят това като маневра или трик от страна на Зеленски, за да спечели благоразположението на Тръмп, а не като сериозно предложение.
Обикновено, преди да се срещнат лидерите, трябва да има дълги и подробни преговори между длъжностни лица, за да се положат основите за споразумение. Да се надяваме, че срещата на длъжностни лица в Истанбул, предложена от Москва, ще ускори този процес, докато публична препирня между Путин и Зеленски може да го забави.
Украинското и европейското правителство заявиха, че отхвърлянето на 30-дневно прекратяване на огъня от страна на Москва показва, че „Путин не се интересува от мир“, но това е неискрено. Способността на Русия да напредва – дори и бавно – на бойното поле е основният източник на влияние на Москва в преговорите и тя няма да се откаже от това, освен ако вече не е постигнато съществено споразумение. Нито пък, по същата причина, западните страни биха се съгласили с искането на Русия за пълно и окончателно прекратяване на военните доставки за Украйна като предварително условие за прекратяване на огъня.
Трябва да приемем, че докато преговорите продължават, ще продължат и боевете. Това трябва да е стимул за усилията за възможно най-бързо постигане на всеобхватно уреждане. И всеобхватното уреждане е това, към което трябва да се стремим. Дори ако Русия може да бъде убедена да се съгласи на дългосрочно прекратяване на огъня, при липса на споразумение, подобно прекратяване на огъня би наподобявало това в Донбас от 2014 до 2022 г.: дълбоко нестабилно, постоянно прекъсвано от сблъсъци и престрелки, и изложено на постоянен риск от пълномащабна война. Тази ситуация би направила икономическото развитие и напредъка на Украйна към Европейския съюз практически невъзможни, както защото би попречила на западните инвестиции, така и защото би означавала, че Украйна остава силно милитаризирано и полуавторитарно общество, постоянно мобилизирано за война.
Това би затруднило значително САЩ да намалят военното си присъствие в Европа, за да концентрират ресурси другаде – което вероятно е ключов мотив за европейския подход.
Заплахата на Тръмп да се „оттегли“ от мирния процес успя да доведе двете страни до масата за преговори, но те се съгласиха само за да избегнат обвиненията му за отказ. По ключови въпроси позициите на Русия и Украйна остават доста различни и ще бъде чудо, ако един кръг от директни преговори в Истанбул успее да ги събере. Следователно продължаващото участие на САЩ в мирния процес изглежда от съществено значение.
За да бъде ефективно участието на Вашингтон, той ще трябва да определи конкретни и подробни условия за споразумение и да окаже както натиск, така и стимули върху двете страни, за да ги приемат.
Американският стимул за украинската страна вече е установен под формата на сделката за минералите и обещанието им, че дългосрочното американско икономическо участие в Украйна ще гарантира и интереса на Вашингтон за поддържане на украинската сигурност.
За Русия администрацията на Тръмп има огромен потенциален стимул под формата на нови отношения между САЩ и Русия и край на натиска от Вашингтон върху това, което руснаците виждат като свои жизненоважни интереси.
Някои от елементите на споразумение между Украйна и Русия бяха определени на преговорите в Истанбул през март 2022 г. и все още са приложими. Условията, отговарящи на жизненоважните интереси на двете страни и по които САЩ биха могли да им помогнат да се споразумеят, включват следното:
- линията на прекратяване на огъня да минава там, където в крайна сметка минава бойната линия, и от никоя от страните не може да се иска да се оттегля допълнително;
- и двете страни да обещаят да не се опитват да променят линията на прекратяване на огъня чрез сила, подривна дейност или икономически натиск;
- въпросът за правния статут на окупираната територия да бъде оставен за бъдещи преговори и членството на Украйна в НАТО да бъде изключено, но на Украйна да бъде гарантирано правото да се стреми към членство в ЕС.
- условията включваха също така да не се разполагат войски на НАТО в Украйна и всички мироопазващи сили да бъдат от неутрални страни под егидата на ООН;
- ООН да гарантира суверенитета и независимостта на Украйна;
- и двете страни да гарантират езиковите и културните права на малцинствата;
- западните санкции срещу Русия трябва да бъдат спрени, но с клауза за „връщане назад“, гарантираща, че те автоматично ще се възобновят в случай на нова руска агресия;
- всички ограничения върху украинските въоръжения трябва да бъдат ограничени до ракети с голям обсег и че Западът трябва да може да продължи да въоръжава Украйна за отбрана.
Споразумение по този начин би оставило и двете страни нещастни – но се надяваме, не толкова нещастни, че да са готови да поемат ужасните рискове и разходи за връщане към война. Можем да се надяваме, че – за да адаптираме думите на президента Линкълн – „по-добрите ангели“ в характера на руските и украинските преговарящи ще ги склонят към подобни компромиси на преговорите им в Истанбул тази седмица.
Ако не, и колкото и несъответстващо да изглежда това партньорство за мнозина, администрацията на Тръмп ще трябва да даде на ангелите помощно крило.
Източник: Responsible Statecraft
