Илейн МакКъскър
Много американци са загрижени за цената на помощта за Украйна. На Конгреса на САЩ бяха необходими седем месеца, за да одобри последната финансова мярка за предоставяне на помощ. Проучване на Pew през ноември показва, че повечето американци подкрепят помощта на Украйна, но приблизително една четвърт смятат, че Вашингтон предоставя твърде много помощ. Избрани длъжностни лица, включително новоизбраният вицепрезидент Джей Ди Ванс, продължават да правят подвеждащи коментари, че „половин трилион долара са в дупката за украинския конфликт“. Милиардерът Илон Мъск, който помага на бъдещата администрация на Тръмп да подреди плановете за съкращаване на федералните разходи, публикува в социалните медии миналия февруари, че е „лудост“ Съединените щати да продължат инвестициите си в Украйна.
Такива притеснения са разбираеми. Съединените щати са изправени пред множество предизвикателства. Нелегалната имиграция, финансирането на националния дълг, конкуренцията с Китай, войната в Близкия изток и като цяло непредсказуемата глобална среда за сигурност – всички те се конкурират за внимание и ресурси. Не е изненадващо, че за Вашингтон е трудно да подреди приоритетите си.
Но американците, които се тревожат само за цената на помощта на Украйна, мислят по въпроса по грешен начин. Те трябва да се тревожат за цената на това да не помогнат на Украйна. В момента, предоставяйки помощ на Киев, Съединените щати пречат на Русия да заплаши директно Източна и Централна Европа, което без съмнение би погълнало още повече ресурси на САЩ. Вашингтон може всъщност да възпира пряка война между НАТО и Москва, в която американските сили ще трябва да се сражават.
За да се разбере колко пари ще спести подкрепата на Киев за Вашингтон, в доклад, който ще бъде публикуван през януари, моите колеги и аз от American Enterprise Institute събрахме разходите, които Съединените щати биха понесли, ако Русия победи Украйна и след това разположи сили по границата на НАТО. Обмислихме военния потенциал, капацитет и позиция, от които Съединените щати ще се нуждаят, за да възпират и евентуално да победят Русия, ако Кремъл атакува съюзник в НАТО – като същевременно предотвратява по-нататъшен конфликт с осмелилите се противници в Тихия океан и Близкия изток.
Получената сума е прекомерно голяма. Според нашите изчисления, поражението в Украйна ще наложи Съединените щати да похарчат 808 милиарда долара повече за отбрана през следващите пет години, отколкото са предвидили в бюджета. От 2022 г., обратно, Конгресът е отделил 112 милиарда долара на Министерството на отбраната за подпомагане на Киев. Това означава, че помощта, предоставена на Украйна чрез Пентагона, е по-малко от 14 процента от това, което би струвало на Вашингтон да защити Европа срещу победоносна Русия. (Тези 112 милиарда долара също са изразходвани предимно у дома, за вътрешно производство на оръжия.) Казано по друг начин, позволяването на Русия да победи Украйна ще струва на Съединените щати около седем пъти повече, отколкото предотвратяването на руска победа. Следователно подпомагането на Украйна очевидно е правилното финансово решение.
ПЪЛНО ПОРАЖЕНИЕ
Ако Съединените щати спрат да подкрепят Украйна, Киев ще бъде в дълбока беда. Въпреки усилията си да мобилизират индустриалните си бази, европейските партньори на Украйна нямат военен и производствен капацитет, за да запълнят празнината, която Вашингтон би оставил. Политическата воля на континента за изграждане на повече капацитет ще намалее, при намаляване на подкрепата от САЩ. Украйна направи крачки в разширяването на собствената си промишлена база, но нейните военни производители не могат да произведат достатъчно оръжия, за да удържат страна с повече от три пъти население. (Недостатъците на Украйна в производството на противовъздушна отбрана, артилерия и бронирани превозни средства са особено изразени.) Дори и тези производители да могат да се справят с Русия, Москва също има партньори, предоставящи работна сила, оръжия и други ресурси.
Без подкрепата на САЩ Русия ще напредне през 2025 г., тъй като Киев ще изчерпи оръжията си. До 2026 г. Украйна ще загуби ефективна противовъздушна отбрана, което ще позволи на Русия да извършва непрекъснати широкомащабни бомбардировки на военна и гражданска инфраструктура. Изправени пред такова нападение, конвенционалните сили на Украйна ще се бият храбро, но няма да имат голяма надежда да устоят. Армията на страната вероятно ще рухне до края на същата година, което ще позволи на Русия да превземе Киев и след това да стигне до границата на НАТО. Москва, с други думи, би била недвусмислен победител.
Руският президент Владимир Путин би се зарадвал на такава победа. Но едва ли ще се насити. Путин, който веднъж нарече разпадането на Съветския съюз „най-голямата геополитическа катастрофа“ на ХХ век, не се срамува от желанието си да доминира в Източна Европа. Ако не друго, той ще бъде насърчен от победата над Киев. Той също така би бил мотивиран да запази позицията си за управление на кризи, за да избегне вътрешни предизвикателства: Путин заложи претенциите си за власт на идеята, че защитава Русия от хищническия Запад. След като подчини Украйна, Кремъл вероятно ще възстанови руските бойни части в Беларус и в Западна Украйна, на границата с членовете на НАТО Полша, Словакия, Унгария и Румъния. Освен това Русия вероятно ще започне да разполага ракети, самолети и друго военно оборудване близо до балтийските държави и Молдова. След това Москва ще създаде взаимосвързани системи за противовъздушна отбрана по границата на НАТО, от Черно море до Арктика.
Ресурсите на Украйна ще помогнат на Москва да заплашва останалата част от Източна Европа. С украинската армия под свое владение, Кремъл ще разполага със стотици хиляди допълнителни добре обучени, квалифицирани и изпитани в битки войници, които той може да принуди да служат. Може също така да призове милионите украинци, които Киев не е мобилизирал. Освен това, контролът над Украйна ще осигури на Русия повече отбранителна индустриална способност и икономически капацитет. Москва все още ще има нужда от време, за да се възстанови от сегашната си инвазия, преди да може да започне нова. Но до 2030 г. тя може да бъде готова да атакува държава от НАТО.
РАЗШИРЯВАНЕ
Някои американци може да не се интересуват толкова от това да спрат Русия да атакува НАТО. Но идеята, че Вашингтон трябва да се отдели от Европа и да запази ресурсите си за други проблеми, пропуска глобалния характер на конфликта. Европа със сигурност трябва да инвестира повече в собствената си защита. И все пак повече от век история показва, че когато Съединените щати пренебрегват интересите си в даден регион, насилственият конфликт неизбежно го дърпа назад със заплахи за сигурността и просперитета на САЩ. Отстъплението на САЩ в един регион насърчава противниците на Вашингтон на други места. Просто казано, регионалният конфликт остана в миналото.
Следователно, за да се защитят – в национален, военен, икономически и репутационен план – Съединените щати трябва да останат глобална сила и да инвестират в способностите за това. Ако Украйна бъде оставена да падне, Вашингтон ще се нуждае от армия, която е по-голяма, по-способна, по-отзивчива и позиционирана на повече места. За да се възпре Русия и, ако е необходимо, да се победи Русия, след като тя събори Киев, въоръжените сили на САЩ ще имат нужда от близо 270 000 нови военнослужещи. Повечето от тях – 161 000 – ще отидат в армията, което ще изисква много повече от 943 000 войници, които планира да има до 2029 г. Ще използва тези допълнителни войници, за да създаде 14 нови бригадни бойни групи, давайки на отрасъла общо 72 такива екипи. Допълнителните 14 бригадни бойни екипа биха позволили 11 екипа да бъдат разположени в Европа по всяко време, удвоявайки присъствието на САЩ там. Това допълнително присъствие ще позволи на Вашингтон да провежда по-пълни операции, както и да реагира по-бързо на всякакви кризи, които избухнат. Това също така ще увеличи изключително важните комплексни учения, предприети от САЩ и техните съюзници в региона, което ще подобри тяхната готовност и ще засили възпирането. Общо сухопътният компонент на прогнозираното увеличение ще достигне близо 88 милиарда долара.
По същия начин, планираната сила на Корпуса на морската пехота на САЩ от 205 000 души ще трябва да се увеличи с повече от 31 000, отчасти за да се създадат осем нови пехотни батальона – два активни и шест в резерв. Всеки активен пехотен батальон се състои от около 6600 морски пехотинци, включително поддържащ персонал, като логистици и служители на разузнаването. Резервните батальони се състоят от около 2300 морски пехотинци плюс помощен персонал. Тези нови батальони биха помогнали на Корпуса на морската пехота да продължи да възпира Китай и Северна Корея, които биха били по-изкушени да предизвикат Вашингтон, ако Москва спечели. Те също биха могли да помогнат за пълното окомплектоване на три морски експедиционни сили, за да запълнят всички празнини, които армията оставя в Близкия изток, докато се насочва към Източна Европа. Допълнителните батальони също ще осигурят на Съединените щати повече десантни сили в Прибалтика.
Превантивното разширяване на сухопътното присъствие на Вашингтон в Европа би било особено важно, защото, ако Русия нахлуе в страна от НАТО, тя ще направи всичко възможно да попречи на Съединените щати да прехвърлят повече ресурси след избухването на конфликта. Този факт също означава, че Вашингтон ще трябва да извърши мащабно строителство в Европа, за да укрепи съществуващите съоръжения и да построи нови, което вероятно ще струва около 31 милиарда долара. Ще трябва да изгради много малки, разпръснати и укрепени оръжейни складове в целия европейски театър на военни действия. И ще трябва или да се каже на американските войници, че вече не могат да водят семействата си в Източна Европа, или да се харчи повече, за защита на тези членове на семейството.
Победата над Москва, разбира се, ще изисква много въздушна мощ. За да може Вашингтон да постигне такова въздушно превъзходство, ще изисква повече изтребители от пето и шесто поколение, които могат да свалят руски нападатели. Победата също би наложила повече танкери за зареждане с гориво във въздуха и транспортни кораби, така че изтребителите да могат да останат във въздуха и така че Съединените щати да могат да прехвърлят сили и оборудване към и около региона. Вашингтон ще трябва да държи своите F-22 във флота по-дълго от очакваното и да ускори разработването на нови военни самолети. Планираното извеждане от употреба на танкерите KC, които зареждат самолети във въздуха, и транспортните кораби от серия C също ще бъде отложено. Съединените щати ще трябва да похарчат повече за дронове за зареждане с гориво във въздуха, за да могат да разширят обхвата на своите самолети. Като цяло, Съединените щати ще се нуждаят от общо 683 повече самолета и свързаните с тях възможности, отколкото планират да купят до 2029 г., което ще струва около 109 милиарда долара.
СДЕЛКАТА НА ВЕКА
Инвестициите на Съединените щати в безпилотни системи ще трябва да надхвърлят простото зареждане с гориво от дронове. Войната в Украйна показа колко важни са безпилотните летателни апарати за бъдещето на бойните действия. По време на инвазията и Киев, и Москва зависят от маси дронове, за да виждат бойното поле и да победят и атакуват другия. И все пак, когато става въпрос за този тип технологии, Съединените щати изостават. За да се справи с Москва, запозната с дроновете и да придобие този ресурс за еднократна употреба, използван в нарастващ набор от мисии, Вашингтон ще трябва да направи значителна инвестиция в безпилотни технологии и производство и разработка на платформи, в размер на 29 милиарда долара.
Съединените щати също ще имат нужда от по-добра противовъздушна отбрана. Ако Украйна падне, Русия ще има нова граница от 2600 мили с НАТО, където може да струпа своите оръжия и повече от 900 000 войници, плюс всички сили, които набира от Украйна. Това означава, че Съединените щати ще трябва широко да разположат противовъздушна отбрана и боеприпаси, както прецизни, така и конвенционални, закупуването на които вероятно ще струва около 173 милиарда долара. Производството на тези ресурси с необходимите темпове и количество би изисквало разширяване на индустриалната база на САЩ и максимално използване на съществуващите производствени линии, особено за оръжия с малък и далечен обсег. За да произведе количествата боеприпаси и кораби, от които се нуждае Вашингтон, правителството на САЩ ще трябва да похарчи допълнителни 63 милиарда долара само за увеличаване на капацитета на индустриалната база.
Въпреки че един конфликт на европейския континент ще бъде ръководен предимно от сухопътни сили, под прикритието на военновъздушните сили, Вашингтон ще се нуждае и от по-добри морски способности. Една възраждаща се Русия може да преследва корабоплаването в Черно море и Атлантическия океан, а един опортюнистичен Иран и неговите подставени лица биха могли да направят същото във водите около Близкия изток. За да спре подобно преследване, без да ограничи присъствието си в Тихия океан, американският флот ще трябва да се откаже от плановете си да съкрати флота си с девет кораба. Всъщност ще трябва да добави 18 нови бойни кораба, включително два превозвача, за да стабилизира флота на ниво 12. Флотът също ще се нуждае от четири подводници (включително забавяне на пенсионирането на една от клас LA), три нови разрушителя и три фрегати за подобряване неговата гъвкавост за позициониране на морска бойна мощ, както и още шест логистични и помощни кораба, за да държи флота в морето по-дълго. Заедно корабостроенето ще струва около 50 милиарда долара повече.
И тогава има всичко останало, от което Вашингтон ще се нуждае, за да възпира и победи Кремъл. Съединените щати ще трябва да поддържат по-висока готовност за разположени и разгърнати сили, което означава изразходване на около 185 милиарда долара за допълнителна подготовка и учения. Тя ще трябва да подобри своите съоръжения и запаси от резервни части, което ще струва близо 33 милиарда долара. Ще има нужда от повече и по-добри сили за специални операции, които са от съществено значение за разузнаването, оформянето на бойното поле и като цяло дезорганизацията на врага. Цената за това разширение ще бъде над 10 милиарда долара. Като се има предвид, че Русия е опитна космическа и кибернетична сила, Съединените щати също ще се нуждаят от по-добра архитектура и командни системи за двете сфери, което ще струва още над 36 милиарда долара.
Съберете всички тези цифри и ще получите 808 милиарда долара. Това е огромна сума – приблизително равна на целия бюджет на Пентагона за 2022 г. И това може да е занижена оценка. Вместо това, ако Киев надделее над Москва, Русия ще се оттегли зад собствените си граници с победена и намалена армия, затруднена икономика, отслабени партньорства и здравословна доза вътрешни предизвикателства. Украйна, напротив, ще бъде жизнена и свободна, с процъфтяваща индустриална база и модерна армия. По този начин Вашингтон ще може да намали своите разполагания и способности в Европа. Той както и преди ще поддържа присъствие там, но ще може да посвети повече ресурси и внимание на Тихия океан – желание на много президенти на САЩ, включително Доналд Тръмп.
Съединените щати не само са по-безопасни, когато са ангажирани, но са и по-финансово отговорни. Скъпо е да се възпре война, но по-скъпо е да се води такава. Вашингтон е изправен пред множество глобални заплахи и затова е разбираемо, че официалните лица биха преоценили цената на помощта за Киев. Но предвид залозите, американците трябва да имат яснота относно дългосрочните разходи, а не само първоначалните разходи. Подкрепата на Украйна е не само морална, но и финансова. Това е разумна инвестиция в интересите на САЩ.
Източник: Foreign Affairs; Превод: Opposition
